李昌平：关于以乡镇为单元创办农民“粮食银行”

粮食安全是“国之大者”，藏粮于地、藏粮于技、藏粮于民是确保国家粮食安全的根本之策。当前，我国粮食储备以国家、省、市、县四级官方储备为主，在保障安全的同时，也面临财政负担重、仓储成本高、监管链条长、易出现“粮耗子”、农民储粮减损增收难等现实问题。为从体制机制上破解难题，进一步夯实国家粮食安全根基，建议在全国粮食主产区、主产乡镇，试点创办乡镇级农民“粮食银行”，走“民储民管、民享民安”的新路径，作为国家粮食储备体系的重要补充和战略延伸，具体建议如下：

一、总体思路

坚持不替代国家法定粮食储备、不从事金融吸储放贷、不增加财政负担、不产生债务风险的原则，以乡镇为基本单元，由村集体经济组织联合组建、农民自愿参与、村社共同监管、市场化自主运营，实行“粮权在农、保管在社、存取自由、增值共享”，把粮食储备的责任、权利、利益统一于农民和村社，实现国家粮食安全与农民共同富裕协同推进。

二、核心运营原则与五大保障优势

(一)坚持财政不亏损，以粮养粮、自求平衡

农民粮食银行实行集体自营、服务收费、增值分红模式，主要通过代储代管、烘干清理、粮食兑换、择机销售等市场化服务获取收益，覆盖仓储、人工、管理、损耗等全部成本，运营收益除提取必要风险金外，全部返还农户。国家仅可给予一次性仓容、设备改造奖补及贴息，不承担日常运营支出、不兜底亏损，彻底杜绝财政长期负担。

(二)坚持零贷款运营，无负债、无金融风险

“粮食银行”先存粮、后运营，财政不垫资收粮、不向金融机构贷款、不对外举债，以实物粮食为唯一基础，开展兑换、代销、代储、加工等业务，全程现金流闭环，从源头杜绝债务风险、金融风险，不增加基层和农民债务负担。

(三)坚持全程阳光监管，从根本上杜绝“粮耗子”

实行“村社集体+农户代表+乡镇纪委+粮食部门”四方共同监管，统一仓储标准、统一出入库流程、统一台账公示，运用物联网、电子仓单、一粮一码等技术手段，实现库存实时可查、流程全程可溯、账目按月公开。粮食所有权始终归属农民，存取自由、账实相符，杜绝暗箱操作、亏库盗粮、利益输送等问题，让“粮耗子”无空间、无机会。

(四)坚持农民主体，实现多渠道稳定增收

农民存粮入“粮食银行”，可实现四重收益：一是减损收益，集中科学储粮将农户散储损耗从8%—12%降至1%以内，每亩粮食直接增收;二是择机收益，避开集中售粮低价期，实现优粮优价、错峰增收;三是服务收益，免去自建仓房、烘干、防虫防鼠等成本;四是分红收益，共享“粮食银行”运营和加工的增值收益，真正实现“存粮能增值、储粮能增收”。

(五)坚持藏粮于民，粮食安全更稳固、更可靠

乡镇农民“粮食银行”将粮食分散储存在基层、就近保管在民间，改变过度依赖大型集中粮库的单一模式，有效规避自然灾害、极端情况、集中风险点等隐患;粮权在民、取用便捷，应急状态下可快速动员、就近保障，形成“国家储备保大局、民间储备保基层”的双层安全屏障，粮食储备韧性更强、保障更可靠。

三、实施建议

1. 试点先行：选择小麦、水稻、玉米主产省份乡镇开展试点，明确运营主体、监管机制、收益分配办法，形成可复制、可推广模式。

2. 规范定位：明确农民“粮食银行”非金融机构、非官方储备替代主体，定位为集体经济组织服务平台、民间储粮载体、国家储备补充力量。

3. 政策支持：允许利用镇村集体闲置场院、仓库改造扩容，给予一次性设备、仓容奖补，纳入粮食安全考核配套体系。

4. 强化监管：由农业农村、粮食、财政、纪检部门联合指导，建立常态化巡查、公示、审计制度，确保规范运营、不出风险。

综上，创办乡镇农民粮食银行，是不花财政钱、不背银行债、不产粮耗子、农民能增收、储粮更安全的创新举措，是新时代落实藏粮于民、完善国家粮食安全保障体系的务实路径。恳请中央予以重视，尽快研究试点、稳步推广。

建议人：李昌平

2026年2月