土地延包 | 二轮到期延包重点难点解析之三：延包工作组如何建立？

前言

随着农村第二轮土地承包到期后再延长三十年试点工作的深入推进，笔者在指导地方土地延包试点过程中经常遇到发包方名称、延包人员确认、延包会议召开、方案制定、合同签订等方面的问题。特别是2025年5月1日《农村集体经济组织法》开始实施后，究竟是按照《农村土地承包法》，还是按照《农村集体经济组织法》的规定组织本次土地延包。为正确认识这类问题，笔者结合法律规定和地方工作实践，特推出二轮到期延包重点难点解析系列文章，希望自己的分析对大家后面土地延包工作的开展能有所帮助。

我国农村集体经济组织主要有镇级集体经济组织、村级集体经济组织和组级集体经济组织3种类型，考虑到镇级成立集体经济组织的数量很少，现实中由镇级发包的也不多，本系列文章主要聚焦村组级方面的问题，特别是组级集体经济组织的土地延包相关问题。

本期话题：二轮到期延包各级工作组该如何建立?

一、理解土地延包工作组

我国农村土地承包相关法律政策规定：在集体统一开展土地承包时，为保障土地承包工作的顺利开展，各地应组建土地承包工作组，由工作组负责整个土地承包过程的组织、方案拟定、方案实施等工作。

根据对土地延包试点地区的调研，工作组主要有四级工作组：

县区级：成立工作领导小组或工作专班;

乡镇级：成立工作组(领导小组)或工作专班;

行政村：成立工作组或工作小组;

村民组：成立工作小组。

组级建立有困难的可以不成立，由村级工作组代为组织发包，但村级工作组成员应包括各村民小组。

二、国家关于发包方的相关法律规定和政策

(一)《农村土地承包法》。

第二十条：土地承包应当按照以下程序进行:(一)本集体经济组织成员的村民会议选举产生承包工作小组;(二)承包工作小组依照法律、法规的规定拟订并公布承包方案。

(二)《农村土地承包合同管理办法》。

第七条：本集体经济组织成员的村民会议依法选举产生的承包工作小组，应当依照法律、法规的规定拟订承包方案，并在本集体经济组织范围内公示不少于十五日。

承包方案应当依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。

承包方案由承包工作小组公开组织实施。

(三)《第二轮土地承包到期后再延长30 年试点工作规程(试行)》。成立机构：由本农村集体经济组织成员的村民会议依法选举产生延包工作小组。

由此可见，在开展土地延包过程中，成立工作组是法律规定必需成立的一个工作临时机构，负责会议组织、方案拟定、方案实施、公示审核、组织合同签订等于延包相关的工作，根据工作职责，工作组通常需在县、镇、村、组各级分别建立。

发包方组建的工作小组成员要具有代表性，应当有适当数量的妇女成员，不能简单由村(组)干部代替。以行政村为单位设立工作小组的，成员应当覆盖各村民小组。

三、土地延包操作实务

根据国家法律法规和相关规范，本次土地延包在工作组的组建上，主要有如下做法：

(一)县级工作领导小组或工作专班

本次土地延包工作涉及面广，面临的问题多且复杂，为保障各县区土地延包工作的顺利开展，通常需在县级层面成立工作领导小组或工作专班，制定县级延包工作方案，指导、协调、监督全县区土地延包工作的开展。工作组应由县级主要领导任组长，将农业农村、自规、档案、民政、信访、公安等相关部门列入小组成员。

1、县级工作领导小组(专班)的主要职责：

(1)致广大农民一封信印刷与下发;

(2)土地延包政策问答编制与下发;

(3)县级培训启动会议;

(4)协调小组各成员间工作职责落实，特别是国土三调、土地所有权、林地使用权、宅基地使用权、建设用地使用权、水面使用权、土地确权、户籍数据、档案资料等;

(5)指导镇村组工作组组建，落实第三方技术单位(调查测绘、档案整理、项目监理、项目验收);

(6)县级工作实施方案的制定;

(7)土地延包工作推进调度会及相关会议;

(8)下级部门延包工作请示的批复;

(9)土地延包作业巡查、检查、考核;

(10)全县延包工作典型案例汇总

(11)全县发包方基本情况统计汇总

(12)全县延包成果统计汇总

(13)延包归档情况检查指导

(14)全县土地延包信息平台建设

(15)全县延包工作总结

(16)其他相关工作

2、工作组主要成员单位职责：

(1)县农业农村局：负责牵头开展延包工作方案制定、工作对接及业务指导等工作;

(2)县自然资源和规划局：负责提供土地基础数据、做好不动产登记衔接，落实承包地延包后颁发不动产权证工作;

(3)县财政局：负责落实延包工作经费，并做好资金使用的指导工作;

(4)县司法局：负责审查政策合法性，做好纠纷矛盾调处、司法服务工作;

(5)县人社局：负责做好二轮延包试点工作中农村劳动力转移就业培训和社保政策衔接相关工作;

(6)县信访局：负责指导农村土地承包信访纠纷调处工作;

(7)县公安局：负责提供人口户籍资料并做好风险预警处置工作;

(8)县档案馆：负责延包档案工作的监督和指导、业务培训、接收、保管和利用;

(9)县妇联：负责妇女土地承包权益保护工作的监督指导工作。

(二)镇级工作领导小组或工作专班

在镇级层面成立工作领导小组或工作专班方面，可以参考县级工作组建方式进行建立，具体负责镇级范围内的延包工作方案制定，指导、协调、监督全镇土地延包工作的开展。工作组应由镇级主要领导任组长，将农业农村、自规、民政、信访、公安等相关部门列入小组成员。

镇级领导小组(专班)主要职责：

1.镇级培训会、启动会

2.镇级宣传工作开展落实

3.镇级工作实施方案的制定

4.土地延包工作推进会、调度会及相关会议

5.下级部门延包工作请示的批复

6.土地延包作业巡查、检查、考核

7.全镇延包工作矛盾纠纷调处与典型案例汇总

8.全镇发包方基本情况统计汇总

9.全镇延包摸底成果统计汇总

10.承包合同签字完成情况及未完成情况汇总

11.归档情况检查指导

12.全镇延包工作总结

13.其他相关工作

(三)行政村级工作组及职责

行政村级工作组主要负责本村土地延包工作的开展，工作组成员通常由村集体经济组织理事会、村两委、老党员、老干部及相关村民小组代表组成，工作小组成员通由5-8人组成，由村主要负责人任组长。

村民小组没有成立工作小组的，村级工作组成员应有相关村民组成员代表，成员人数根据需要确定。

村级工作组成员可由村党支部或村集体经济组织理事会提名上会讨论确定，也可以通过村民代表会议选举产生。

行政村级工作组职责主要有如下内容：

1.制定村级工作方案、组级延包方案

2.开展具体的宣传活动

3.指导村民组成立延包小组并对延包小组进行培训

4.召开村级成员代表大会或指导组级召开成员大会

5.对本村外嫁女开具确认函和答复函

6.延包方案公示及报备

7.督促进度和材料收集

8.农户矛盾纠纷处理和典型问题整理上报

9.组织各村民组农户签订承包合同

10.村组延包成果统计汇总

11.村组延包工作总结

12.其他相关工作

(四)村民小组级工作小组及职责

对成立组级集体经济组织的村民小组，有条件的应在组级建立工作小组，没有成立组级集体经济组织的村民小组，可以成立工作小组或委托村级工作组开展土地延包工作。

组级工作小组成员，应通过成员代表大会或户代会推选产生，小组成员通常由3-5名集体经济组织成员组成。

组级工作小组职责：

1.收集各类本组土地承包原始台账资料

2.对本组集体地、机动地新增地源情况进行调查

3.开展入户摸底调查

4.向农户核实确权成果信息，填写变更申请单

5.收集村民证件和证明材料

6.收集委托书

7.进行政策宣讲解读

8.进行纠纷调处

9.延包方案草案编写

10.组织召开成员会议

11.开展延包调查

12.调查成果审查与公示

13.组织农户合同签订

14.工作情况总结

15.其他相关工作

四、总结

在开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作中，工作机构的建立对工作的顺利开展具有重要意义。也是工作程序的必要一个环节，不是要不要建立的问题，而是必须要建立。在开展土地延包试点工作时，对此问题应予以重视。

【作者介绍】王定先，江苏人，国内知名三农工作者，长期从事农村土地制度改革、农村集体产权制度改革和新型经营主体发展的研究和实践工作

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