提高农民养老金归根结底要靠发展集体经济

这两天，两会传来的消息让人心里热乎了一下——城乡居民基础养老金月最低标准又涨了20元，调整后将达到163元。

高兴之余，细品这个数字，心里又有点发酸。163元，在今天的物价面前能干什么?有代表委员说得实在：买几盒药，买几袋米，就差不多了。那些交过公粮、出过义务工，一辈子在土里刨食的老农民，到了该享福的年纪，手里这点钱却“不够花”。这确实是目前农村养老的痛点。

今年两会上，全国人大代表郭凤莲认为农民养老金现阶段还是很低，雷茂端代表提出“三年提升计划”，张学武代表建议分步将农民养老金提到每月1000元，张翼代表呼吁“农民养老金倍增计划”。这些声音，无疑说到了亿万农民的心坎里。

但感动之余，我们需要冷静下来想一个问题：这每月1000元的养老金，钱从哪儿来?

全国人大常委会委员郑功成代表在接受采访时点出了一个关键：提高居民养老金水平，必须渐进式推进，但对农村高龄老人宜快不宜慢。这话的背后，其实是财政的现实压力——城乡居民养老保险90%来自财政，覆盖面超5亿人，提标面临的支出压力是巨大的。完全靠国家财政“一口吃成胖子”，不现实。

那怎么办?其实，今年两会代表委员的热议之外，已经有地方在悄悄探索一条新路。这条路，或许才是解决问题的根本所在。

从“等靠要”到“自己造”

湖北随州有个喻家湾村，村里的李大爷最近逢人就笑。问他乐啥，他掏出手机给你看：“以前只知道个人缴费、政府补贴，现在村里还给补助，以后养老更有底气了!”

底气从哪来?来自村里实实在在的“集体补助”。

随州这几年搞了个“整镇推进”的试点，说白了就是：村集体挣钱了，拿出一部分给老乡们存进养老账户。2025年，仅长岗镇9个村，就累计发放补助2.19万元，惠及217人。钱不多，但意义非凡——这是农民养老第一次有了来自“自家门口”的活水。

(见：集体补助兜底　幸福养老加码

https://www.clssn.com/2026/03/02/9972128.html)

同样的故事也发生在陕西宁陕县。村民储召贵看着手机里多出的100元补贴，笑得合不拢嘴。安康市在全市推广“基本养老金+村集体经济补贴”的“双保障”模式，目前已覆盖216个村(社区)，累计发放补助118.46万元。

(见：织密“社保网” 守护群众美好生活_陕西省人民政府

https://www.shaanxi.gov.cn/xw/ldx/ds/202601/t20260128_3608476_wap.html)

这些钱，虽然现在还是几百元，甚至几十元的小数目，但它打开了一扇门：农民养老，不再是只有“等国家涨钱”这一条路，而是可以靠自己的村集体，给自己攒一份“家底”。

集体的账，暖心的钱

有人可能会问：村集体有钱吗?真能给吗?

看看四川巴中的做法。他们搞试点不搞“一刀切”，各村根据自家情况“低标准起步”。收入10万元以上的村，村民参保意愿超过90%，就纳入试点。而且补助方式五花八门，很有智慧：

托底补助：低保户、重度残疾人、五保户，村里先给兜上，不让一个人脱保。

激励补助：你缴得多，村里补得也多。巴中试点后，选择5000元以上高缴费档次的人数增长了71.2%。

荣誉补助：产业致富带头人、优秀党员、“五好家庭”，村里适当提高标准——这不仅是钱，更是面子。

(见：巴中市“三项举措”探索城乡居保补助试点-市县动态-四川省人力资源和社会保障厅

http://rst.sc.gov.cn/rst/sndt/2025/2/14/f974887b130b4534b7602ca40d50af2a.shtml)

云南猛虎乡更绝，把补助和缴费档次挂钩：缴300元补50元，缴1000元以上补200元。结果呢?大家抢着缴高档，因为“缴得多补得多，最后都是自己的”。

你看，集体经济这个“蓄水池”一旦活起来，它不仅能给老百姓发钱，还能引导大家多缴费、长缴费，形成良性循环。

自家门口的长流水

跟国家财政的“大水漫灌”不同，集体经济反哺养老，更像是“滴灌”——它灵活、精准、可持续。

广西防城港那林村，2022年就从集体经济收益里拿出12000元，给60名困难群众代缴了养老保险。今年他们又接着干，计划再补助30人。这种“年年有”的预期，让老百姓心里踏实。

(见：广西壮族自治区人力资源和社会保障厅网站

http://rst.gxzf.gov.cn/xwdt/qqdt/t25963997.shtml)

更重要的是，集体经济补助的钱，是直接进入农民个人账户的。这意味着什么?意味着这笔钱是“记在个人名下、属于自己所有的”，不是发完就没了，而是真正变成个人养老账户里的积累。今天村集体补一笔，明天个人账户多一笔，几十年下来，差距就拉开了。

这种模式还有个意外收获：增强了村民对集体的归属感。以前村集体有没有钱，老百姓感觉不到。现在村里给自己养老账户里打了钱，大家自然把集体的事当自家事。这正应了那句老话：大河有水小河满，小河有水大河平。

从“输血”到“造血”

回过头看，今年两会上代表委员们的呼声，本质上是在呼吁国家“输血”。输血当然必要，尤其对那些高龄老人、困难群体，国家的兜底保障必须有力。

但坦率地说，完全靠国家财政把所有人的养老金都提到1000元，短期难度太大。而且即便提高了，如果以后物价再涨，是不是又要伸手?

真正可持续的路，是“造血”。

全国人大代表张学武建议用国资收益、专项税拓宽资金来源。这是从国家层面“做大蛋糕”的思路。而在基层，把村集体经济做大做强，让农民靠自己的资源、自己的产业、自己的积累来改善晚年生活，则是更接地气、更具根本性的路径。

新平彝族傣族自治县的一份文件里写了这样一句话：“建立与集体经济发展水平相适应的养老保险补助机制”。

(见：新平彝族傣族自治县政府信息公开

https://www.xinping.gov.cn/xpxzfxxgk/zcjd/20251217/1640539.html)

这句话很实在：集体经济好，就多补点;暂时有困难，就少补点甚至暂停，等条件好了再恢复。这种灵活性，正是财政大锅饭做不到的。

结语

今年两会，163元的基础养老金涨了，这是一个温暖的信号。但我们更应看到，在这个信号背后，一场更深层的变革正在田野间悄然发生。

那些交过公粮的老人，为国家贡献了一辈子。如今，国家没有忘记他们，正在逐年提高保障。而比“等国家涨钱”更让人有盼头的，是有一天，农民能像拿工资的人一样，不仅有国家的“保底钱”，还有村里的“分红钱”，甚至有自己的“养老积累”。

这需要发展集体经济。需要把村里的山、水、林、地、房盘活，需要引进产业、吸引能人，需要让“空壳村”变成“实心村”。

农民养老金要想根本性提高，不能只靠国家的“输血”，更要靠村集体的“造血”。当每一个村庄都有了自己的产业，当每一个老人都能从集体收益中分得一杯羹，那时候的农村养老，才真正有了底气。

这条路，随州在走，巴中在走，安康在走，越来越多的村庄正在加入。希望它走得快一点，再快一点。让那些把一辈子交给土地的老人，也能靠着集体的力量，挺直腰杆，安度晚年。