把权力与腐败关进制度的笼子里

一、设立建行的初心

1949年新中国成立。经过三年经济恢复，治好了战争创伤，使各项指标都超过旧中国历史最高水平。1953年开始实行国民经济第一个五年计划，各项工程项目纷纷上马。

对于建设资金使用中出现的问题，1954年9月9日中国人民建设银行成立，是办理基本建设拨款监督的专业银行，归口财政部。凡国家用于基本建设的预算拨款及企业、机关等用于基本建设的自筹资金，均集中由建行根据国家批准的计划和预算监督拨付。根据国家批准的信贷计划，它对中央和地方国营包工企业办理短期放款;办理基建拨款的结算业务;监督基建资金专款专用;检查监督建设单位和包工企业的资金运用、财务管理及投资完成计划等。

与此相配套，国家编制了工程预算定额，工程劳动定额，1980年代初还有施工定额。

比如某学校(甲方)被批准盖一座教学楼，上级拨款按年度存到人民建设银行(第三方)，确定施工单位(乙方)后，由施工单位根据施工图纸编制预算书报建行，建行审核预算书的准确性并按施工进度拨付工程款;工程款名义是甲方的，具体使用不需要建设单位审核批准，就不存在利益寻租和输送;建行没有商业属性，不需要拉存款放贷款来生存，没有吸纳存款、发放贷款拉关系户及回扣等现象。对施工企业放款分两种：对冬季不能施工的国营企业，保障职工每月月工资按时发放，没有利息。对集体企业收取极低的利息。因为国营企业利润全部上缴;集体企业除了缴税外，利润由自己分配。这么做是为了企业的良性发展。

都说水至清则无鱼。杭州的花港观鱼，如果锦鲤不在清水里，游客能看得清吗?让建行监管建设资金，就如花港观鱼，把“鱼”放在清水里，让群众和各级领导看的明明白白。想要浑水摸鱼，没空子可钻。

除建设资金专项管理外，还有其他措施防止腐败发生：

1、1956年完成了对农业、手工业、资本主义工商业社会主义的三大改造。

2、党委领导下的经理厂长负责制。

3、有了全国统一大市场，分十二类地区。十二类地区物价水平相差不大。小商品相差在一二分钱之间。

4、使用现金超过一百元，必须用转账支票。

5、企业财务人员属于双重领导。

6、全国不合格产品不许出厂，没有假冒伪劣。

7、都是国营、集体企业，没有民营企业。

二、现在的情况

1990年前后，在“大社会小政府、政府不干预经济活动、市场化、私有化”等西方所谓经济理论的影响下，建行变成了商业银行。国家各级拨付的工程款直接打到建设单位账户。一些情况下，由甲方通过关系内定乙方，再进行所谓的公开招标;工程款拨付由甲方审核批准。

施工企业的情况是：预算定额(图一)还在使用，企业没有施工定额(图二)和劳动定额(图三)管理了。即使在某建总公司，给分包单位发包工程不按预算定额，而是按每平方米发包。比如某小区高层住宅楼，按预算造价每平方米三千元，发包给包工头1,800元，包工头每平方米能获利200—300元;而工人的工资，只能维持最低生活需要。

图一

通过各种手段拿到工程的一些人，不具有施工企业资质的，就挂靠某些大公司;施工管理采用按每平方米/X元转包;对施工偷工减料(见图四);炊事员本来由管理费开支，很多施工企业却变成了从卖饭菜收入中提取，有的企业连食堂都没有;施工预算定额取费中的“五险一金”，按预算定额中的人工费和机械费总额提取25%，人工费和机械费总额约占工程总造价的30%，如果工程造价一亿元，“五险一金”就是750万元。这个钱，很少落实到基层工人身上。

图四：某选矿厂矿石存放场建成一年左右，还未使用就被一场小到中雨水冲塌的挡土墙。图纸设计为浆砌石。从倒塌挡土墙断面分析，施工时用装载机倒入碎石，再用装载机倒入一层砂浆，墙体表面摆放了一层带砂浆的石块。

三、腐败问题

有人把目前腐败严峻态势的根源归结到新中国的社会制度，不是别有用心就是只睁着深度近视眼说话。就拿现在腐败的重灾区之一——基本建设来说，一些企业对施工规范、质量标准重视的不多，连某些工程技术人员吃透的也很少。对施工定额、劳动定额有些人可能都没听说过。这样的管理方式还停留在小农意识阶段。小农和其他小企业主属于小资产阶级，他们当中相当一部分人是盼望私有化的骨干，千方百计地有朝一日跻身到大资产阶级的行列里，过着人上人的生活;并在上层建筑各个领域暗化其代理人，在资本积累方面不择手段。因此就有了克扣工资、延长劳动时间、取消福利待遇、工伤死亡变成病故等丑恶现象;为了获取利润大肆行贿，产品偷工减料……这些现象都是在积攒管理者和被管理者的矛盾。如果我们不能及时化解，迟早要转变成对抗性的阶级矛盾。栽什么树苗结什么果，撒什么种子开什么花。 毛泽东时代也有腐败，但发生的很少，只有日常管现金的偶有发生，并且能及时发现，及时处理。原因就在于社会主义的管理制度，和在毛泽东思想哺育下的自律。例如，“三五”“四五”时期，全国建设了一千余个小氮肥厂，没发现有一个贪腐窝案!因此，把权力和腐败关进了制度的笼子里，基本建设才没有腐败存在的可能性。(如前所述)

这些有效的管理制度是不能否定的。

私企遍地开花后，问题就出来了，例如，四米长110PVC管材，有25元一根的，有100元一根的，采购和吃回扣的空间很大(见图五)。私企利润大部进了老板腰包，用钱铺路，有了用武之地。有的老板，为自己买豪车、豪宅……眼都不眨，欠别人各种款项就成了老赖，由此是造成内循环不畅重要原因之一。

图五：这是埋设在地下的电缆管道。通导线时发现管材被压碎，又处理一次。管材壁厚和强度没达到国家标准。

更有甚者，包工头通过手段，让设计人员修改图纸。把毛石挡土墙改成C20毛石混凝土挡土墙。见下图：

施工时，大部是毛石，少量是混凝土。 搞过工程的人都知道，浆砌石每立方米造价是多少，C20砼造价是多少。不是差的一星半点!

四、建议：

1、国家用于基础设施建设、民生改善、扩大产能等的投资，每年都有N万亿元。有关部门应该利用现有的国资银行，像前三十年建行那样专门管理这部分资金。事前防腐比事后反腐，重要百倍。圣人不治已病治未病，不治已乱治未乱。

对民间的建设资金，每年足额存入指定账户，防止资金链断裂。

2、为保证监理单位独立工作，监理费用由目前建设单位支付，改为投资部门支付。

3、对施工企业的“五险一金”，确实没用到基层工人身上的，通过某些措施收回。