李昌平：我的困惑（六）

我过了60岁了，一辈子干三农工作，越干越困惑、越干越糊涂了，请求相关部门及专家学者帮我解惑。

困惑六：政府扶持的农业产业项目一地鸡毛，为什么不让老百姓自主发展呢？

自九十年代开始，政府主导农业产业结构调整……到现在的乡村振兴，政府对三农的扶持力度巨大，从每年几千亿增长到每年几万亿。到现在为止，政府扶持三农，还在加大力度砸钱。这力度，肯定前无古人，估计也后无来者。　　

几十年下来，结果怎么样呢？

只要是政府扶持的农业龙头企业，以十年为周期，十有八死，一个半死不活的，另一个靠改名换姓后政府继续输血才活着。

只要是政府扶持的产业扶贫项目，以十年为周期，十有九死，一个活着的，可能是放扶贫款收息的、或资产收租的！真正的好扶贫项目，一般都是没有政府扶持的，如尧治河村的残疾人合作社。

只要是政府扶持的美丽乡村或特色小镇建设项目，以五年为周期，十有九个半死，半个活着的，是靠政府组织观摩学习才活着的。真正红红火火的美丽乡村或特色小镇项目，一般都是农民及集体自主干出来的，如袁家村等！　　

我这十几年来，不断呼吁政府把扶持三农产业的钱及各种农业补贴资金全部改为老农民养老钱。因为我每年在全国各地所看到的就是上述情况，宝贵的财政资金，不花白不花，花了也白花！几十年下来，体制内养成了一个习惯，花政府钱，就等同于产业结构调整、扶贫、乡村振兴；没有政府的钱花，什么都干不了，就无所作为！还有另一种情况，只有申请到了政府项目资金，才有用地权。如果申请不到政府项目资金，农民及集体自主发展，一分地的建设用地也拿不到。农民及集体自主发展的路完全堵死了！　　

三十年前的中国农村农民，一方面，要给国家交粮交款；另一方面，要自力更生搞水利和农田水利建设，自主集资建学校、修公路、通电、通网、通水……。最近三十年来，农村农业发展，什么都靠政府花钱解决，连垃圾也靠政府出钱治理，连厕所坏了也找政府想办法。

我的困惑是：

第一，几十年下来，政府对三农花钱越来越多，效果不好人人都知，为什么就没有系统性的评价和检讨呢？为什么就没有改进的要求和举措呢？

第二，政府扶持三农的项目，几十年下来，在农村沉淀了几十万亿的死资产，却视而不见，还在加大力度不停的投、不停的死。为什么每年的一号文件从不部署这些宝贵的财政资金变成死项目或死资产的活化工作呢？　　

第三，农业生产总体上是过剩的，食物浪费是惊人的，这种情况持续了至少30年。在生产过剩的情况下，为什么还要补贴生产端？为什么不补贴农民农产品的销售渠道建设？为什么不补贴农村老农民的养老？几亿老农民一月才一百元养老费啊！如果每个65岁以上的老农民每月800元，每年就10000亿左右。财政把钱花在老农民养老上，总比搞“活钱变死钱”“赔钱不赚钱”的农业项目强吧！　　

第四，政府部门靠财政撒钱主导农村农业发展和建设，逐渐消解了农民及集体的主体性和自主权。反过来，农民及集体越来越没有主体性和自主权，政府部门的主导权就越来越强，财政花钱越来越多就越来越必然，活钱变死钱——“不花白不花、花了也白花”就越来越普遍。这样的游戏可持续吗？

严重申明一下：我不是说财政对三农的扶持资金多了，我只是认为扶持的方法错了，大把的钱打水漂了！我主张政府对三农的扶持资金使用，要以增强农民及集体的主体性和自主权为前提，而不是相反！

如果财政危机发生，三农会不会爆发一场新危机呢？！