俄乌冲突及西方制裁对俄罗斯气候政策的影响

当前，气候议程不仅是整个国际关系事务的关键内容之一，也是各国自身发展的重要方向。以1992年《联合国气候变化框架公约》为标志，表明各国为应对气候变化开始形成国际气候制度，建立国际机制，制定相关的国际法律文件。俄罗斯对此积极支持，这为俄应对气候变化的国家相关政策发展提供了新的机遇。俄罗斯气候政策的基础是在该领域所制定的规范性标准、计划以及战略等文件，考虑到了国际气候合作的经验与潜力、与国外伙伴的合作协议以及世界总体政治和环境状况等因素。

俄罗斯与许多国外伙伴开展了生态环境领域的国际合作，包括应对气候变化问题，与欧盟的合作程度最高。双方签署了“关于俄罗斯自然资源和生态部与欧盟委员会环境总理事会之间建立环境对话的细则”的文件，制定并实施了多项合作计划（例如关于边境地区的合作），还在欧洲睦邻和伙伴关系工具（ENPI）框架下对俄生态环境项目提供资金。值得注意的是，双方气候合作和气候政策并未受到2014年俄罗斯与西方关系降温的影响，但在2022年2月之后，情况发生了变化。西方国家的制裁使许多联合气候项目无法实施，这反过来迫使俄罗斯重新考虑本国气候政策，包括对规范性法律基础进行调整。俄罗斯联邦总统气候问题特别代表鲁斯兰·埃德尔格里耶夫指出，“国家同样需要适应变化的环境”。

制裁下俄气候政策的规范性基础

目前，俄罗斯气候政策的规范性法律基础仍在形成之中。这一过程始于1992年签署《联合国气候变化框架公约》，并在两年后获得批准。此后，俄又批准了两项新的联邦法律：《联邦环境保护法》和《联邦大气保护法》。2004年，俄罗斯批准了《京都议定书》。为落实这一文件要求，2009年俄制定了《俄罗斯联邦气候学说》及其实施计划。在《巴黎协定》取代《京都议定书》后，俄罗斯又加入到了新的气候协议之中。

应该指出的是，“气候学说”实施计划要求制定一系列法规，旨在监测和评估温室气体排放情况，其中包括“限制温室气体排放的跨部门战略”，“在道路设计、施工、改造和大修过程中应考虑温室气体减排要求的技术规程”，“关于建立温室气体排放监测、报告与核查系统的纲要”，以及“关于完善国家对温室气体排放的管理、准备批准‘巴黎协定’的一揽子措施实施计划”等等。

俄调控温室气体排放的规范性文件基础是2021年通过的《限制温室气体排放》的联邦法案。2022年俄又对该领域立法进行了补充，通过了“关于在个别联邦主体中进行温室气体排放限制措施的试点”的法律，该法案确定的首批试点地区为萨哈林州，要求至2025年在该地区实现碳中和。文件还规定，俄罗斯其他联邦主体也有权加入该项目，进行试点调控。我们发现，该试点计划的实施出现了延迟。相关法律原定于2022年3月1日生效，萨哈林州的试点目标应于2025年前达成。然而，该法律直到2022年9月1日才正式生效，萨哈林州向碳中和的过渡过程因此将延续至2028年。一些专家认为，俄在制定和通过相关领域的法律框架方面所面临的困难以及实际进程的延迟是由于复杂的外交环境所致。

国家对温室气体排放的监管还触及交通运输、森林发展、生态安全等领域的部门战略。

当前，控制温室气体排放领域的主要战略性规划文件是“俄罗斯2050年前以较低的温室气体排放水平实现社会经济发展的战略”，这一文件是俄为履行《巴黎协定》义务，由俄政府根据“关于减少温室气体排放”的总统令制定并批准的。该战略的主要目标是到2060年实现碳中和。该文件提供了两种发展情景：一是惯性发展，仅在各部门规划文件的框架下对已经通过的决议进行落实；二是目标性发展（集中发展），以碳中和目标为基础，采取额外措施大力实现经济低碳发展。

2022年2月初，俄经济发展部制定了“俄罗斯2050年前以较低的温室气体排放水平实现社会经济发展的战略实施计划草案”，其中包括一系列措施，以加快经济发展的脱碳速度（例如，税收措施）。这项计划被认为比战略本身更加雄心勃勃。然而，在该草案发布后，也出现了相反的意见：一些专家认为经济发展部所制定的计划存在明显缺陷，相反它将导致温室气体排放增加，并不是俄经济以脱碳目标为基础进行升级的根本方式。

应该指出的是，上述战略实施计划已受到来自西方制裁的影响。该文件的最终版本最初计划是在2022年3月准备完毕并向社会公布。但俄经济发展部第一副部长托罗索夫指出，与乌克兰冲突的加剧以及西方国家对俄罗斯实施的制裁都不会影响俄低碳发展目标的实现，他说，制裁只会要求俄所制定的战略实施计划必须要进行少量的适应性调整。

然而，2022年7月，俄罗斯工业家和企业家联盟要求政府将战略实施计划的通过时间推迟到2023年第一季度，做出这一决定的原因是因制裁使俄很难购买到“绿色”设备和获得低碳技术。

随后在2023年2月，俄工业家和企业家联盟负责人绍欣指出，有必要根据已经变化的政治环境对相关实施计划进行完善。他认为，应考虑到西方市场关闭等因素，对设定的脱碳目标进行批判性评估，不排除在气候议程上完全脱离西方的方法与标准的可能。托罗索夫也表示，制裁迫使俄对战略实施计划进行调整。因此，该实施计划将进行修订，以减少制裁对俄罗斯向低碳经济过渡的负面影响，相关变化将涉及对环境项目的投资问题，从获取西方投资转向由伙伴国投资或本国自主投资，包括吸引中国和阿拉伯国家的投资。这种必要性得到了以下事实的证实：由于制裁和西方投资的缩减，前面提到的萨哈林州试点工作也进行了调整，试点目标完成的期限不得不延后，部分“北极-2”天然气项目也被暂停（其环境特性使该项目在减少二氧化碳排放方面具有竞争力）。应该指出的是，在2022年11月，俄罗斯科学院国民经济预测研究所的专家就已对减排计划调整的方向进行了阐述。

需要指出的是，在规范性文件基础方面，尽管受到制裁压力，但俄罗斯也通过了一些新的文件，以促进国家气候政策的落实，例如，2022年6月。第455号政府令批准了气候项目实施结果验收规则，规定了必要的评估标准。该文件表明俄罗斯气候政策迎来了新一轮的发展，展现了俄罗斯对实施生态环境项目的承诺，尽管文件还存在一些不足，非商业性组织“俄罗斯环境创新中心”的专家克里马诺夫就指出，应对该规则补充有关碳金融方面的条款。

应该说，俄罗斯气候政策的规范性法律基础是其国际义务的组成部分，是俄在签署及批准相关国际协议后，对自身法律体系的必然完善。尽管有人认为，由于对俄罗斯实施制裁，俄应该退出《巴黎协定》（例如，国家能源安全基金负责人西蒙诺夫就持这种观点）。但俄罗斯表明将打算继续留在该协议内，并履行其减少温室气体排放的承诺。俄罗斯科学院地理研究所自然资源利用责任中心主任施瓦茨强调，继续遵守国际生态环境标准对俄极其重要。

面对西方制裁压力，俄罗斯将继续致力于实现碳中和的目标，并计划进一步发展和落实相关气候政策。然而，这一政策的规范性基础不可能不受到制裁的影响。《巴黎协定》将继续对俄有效。然而，一些国内立法工作将面临变化，一些法案的通过被推迟，规划项目的完成时间将比最初预期的时间大幅延长。在“绿色”设备供应和脱碳项目融资方面，俄将不得不放弃对西方投资的指望，转而争取友好国家的投资。与此同时，尽管受到制裁，一些新的规范性文件仍然先后出台，再次表明俄罗斯遵循全球脱碳趋势的愿望。

原文题目：Климатическая политика России в условиях санкций: нормативно-правовой аспект

原文出处：https://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/columns/sandbox/klimaticheskaya-politika-rossii-v-usloviyakh-sanktsiy-normativno-pravovoy-aspekt/

编译：思达