菲律宾全面恢复美菲《访问部队协议》

菲律宾总统杜特尔特会见美防长奥斯汀    图片Ksliu提供

美国知名时事评论员ksliu授权独家发布

美国国防部长奥斯汀访问菲律宾，获得了一项重要成果，7月30日，菲律宾宣布全面恢复美国和菲律宾的《访问部队协议Visiting Force Agreement》。

《访问部队协议》是1998年美国和菲律宾签订的军方协议，该协议规定了美方军人、军事相关人员以及军事装备进入菲律宾的条件、活动范围以及可获得的便利等内容。1951年美国与菲律宾签订了军事同盟性质的《共同防御协定MDA-Mutual Defense Agreement》，《访问部队协议》是该协定的延伸。

2020年1月，美国政府以“侵犯人权”为由拒绝了菲律宾一位国会参议员的赴美签证。杜特尔特曾公开表示，如果美国不做出改变，菲方将会在一个月内终止《访问部队协议》。2020年2月11日，菲律宾外交部宣布，菲律宾已正式决定终止与美国签署的《访问部队协议》，该协议将于美国政府收到通知的180天后终止。但是，同年6月，菲方宣布《协议》有效期延长6个月；同年11月，菲方宣布再延长6个月；今年6月，菲方宣布第三次延期。

这一次，在奥斯汀和菲律宾国防部长洛伦扎纳(Delfin Lorenzana)的记者招待会上，洛伦扎纳正式宣布，总统杜特尔特决定撤销去年终止《协议》的决定。当记者问他当初为什么要终止这一协议时，洛伦扎纳说他并不知道总统这一决定背后的原因，但是他知道美菲双方一直在为恢复这一协议而努力。

杜特尔特这一近乎儿戏的“终止-延期-延期-再延期-撤销终止”表演，说明他在中美两国之间摇摆不定，希望“左右逢源”。他在“仲裁法庭裁决”问题上也是如此，忽而决定搁置，忽而又宣布支持。尽管如此，杜特尔特倒也没有和中方撕破脸，因为他仍然希望获得中方提供的疫苗和对菲律宾的投资。

美方也许早已看穿杜特尔特的把戏，似乎也谅解一个小国在大国博弈夹缝中忽左忽右的生存之道，鉴于菲律宾在南海地缘政治中所处的重要战略地位，对菲律宾表现了“战略容忍”的长期耐心，终于获得回报。这一方面是因为菲律宾国内特别是军方的“亲美”势力还很强大，另一方面似乎也和中方渔船长期不肯撤离菲律宾附近有争议海域有关。

《访问部队协议》对美国在南海的军事活动具有重要意义，不仅方便了美国和菲律宾之间的联合军演，更使美军在南海获得一个稳固的“战略支点”。