财政供养人员占总人口的6.7%，史无前例

财政供养人员占总人口的6.7%，史无前例

吴国发

2025年12月15日

内容提要：过去三十年，我国财政供养人员比例持续攀升。2020年，‌财政供养人员占总人口的6.7%。这相当于我国15个人就要供养1个党政人员，史无前例。以一个普通县为例，四套班子(县委、县政府、县人大、县政协)共计有40个正科级机构。

关键词：财政;供养;官员;机构;科级

过去三十年，我国财政供养人员比例持续攀升。2025年7月末《经济学》上刊登了《中国财政供养人员规模估算与结构分析》，这篇来自复旦大学的论文，根据科学测算，截至2020年，财政供养人员7606万人。吴国发论证了，2020年全国总人口11.4亿(见参考文献[1]、[2]、[3])。这样，2020年财政供养人员占总人口的6.7%。这个比例世界第一高，也是中国有史以来第一高。这相当于我国15个人就要供养1个党政人员，这个负担世界第一的重。这在人类历史上空前绝后。

我国当代与历代比较：汉朝的时候，官员和人民的比例是1:7945，约8000人养一个官员。唐朝的时期，官员和人民的比例是1:2927，约3000人养活一个官员。清朝上升为1:911，约1000人养活一个官员。清朝的这个比例是汉朝时期的8倍多。总的来说，官民的比例不断上升。这是因为，一方面是官员处理的事务越来越多，而且比较繁琐;二是官方对百姓的管控越来越严，需要的官员也就不断增加。

我国从下到上，党政机构臃肿到了无以复加的程度。以县级机构为例，说明如下。

一，县委

一个县的党委(县委)一般有6个室和部：县委办公室，组织部，宣传部，统战部，社会工作部，纪律检查委员会(县纪委)。

二，县政府

县政府一般有30个左右局级（正科级）机构。下面是30个机构的名称：

办公室，发展和改革局，规划局，农业农村局，乡村振兴局，林业局，水利局，教育局，文化和旅游局，广播电视局，公安局，国安局，司法局，财政局，民政局，人力资源和社会保障局，自然资源局，住房和城乡建设局，交通运输局，卫生健康局，医疗保障局，体育局，退役军人事务局，应急管理局，审计局，市场监督管理局，统计局，粮食和物资储备局，国防动员办公室，信访办公室。

有的县还有社会服务局、档案局、侨务办公室、县史编辑室等。

三，县人大

县一级行政区设有人民代表大会常务委员会，简称“县人大常委会”。

县人大常委会是县人民代表大会的常设机关。机关内设一般6个工委室(办公室、法制与内务司法委员会、财政经济工作委员会、农业农村与环资城建工作委员会、代表工作委员会、社会建设与教科文卫民族委员会)和2个正科级事业中心(人大预算审查服务中心、代表服务中心)。

四，县政协

县一级行政区设有全国政协县委员会，简称“县政协”。

县政协一般设置8个专门委员会，分别是：农业农村委员会、教科卫体委员会、人口资源环境委员会、民族宗教和港澳台侨外事委员会、经济委员会、社会法制委员会、提案委员会、文化文史和学习委员会。

县政协机关设置办公室、专门委员会综合办公室2个正科级机构。

总结一下，一般的县一级行政区的四套班子(县委、县政府、县人大、县政协)共计有40个正科级机构;其中，县委6个、县政府30个、县人大2个、县政协2个。

下图是广西自治区某县的政府办公大楼。

顺便提一下：笔者吴国发在美国学习、工作、生活30年，并且在美国的联邦政府和州政府几个部门工作过数年，对美国的政府机构及其运行机制相当了解。美国的县政府只有一个县长，没有副县长；州政府也只有一个州长和州务卿，没有副州长;马萨诸塞州波士顿市只有一个市长，没有副市长;麻州没有专职县长。

参考文献：

[1]吴国发：《从1950年起，中国人口的变化情况概述》，百度百家号，2025年6月12日。网页链接：

https://baijiahao.baidu.com/s?id=1834680875453366654&wfr=spider&for=pc

[2]老佛爷：《2020年中国的总人口只有11.4亿》，百度百家号，2025年6月6日。网页链接：

https://baijiahao.baidu.com/s?id=1834141772491011591&wfr=spider&for=pc

[3]吴国发：《2024中国总人口只有10.4亿》，知乎，2025年7月10日。网页链接：

https://zhuanlan.zhihu.com/p/1926542239926039017