李昌平：要着力解决基层治理中的“大锅饭”问题

我国基层治理中的“大锅饭”问题越来越严重了，一方面极大降低了基层治理效率，另一方面财政越来越不堪重负了。

什么是基层治理的“大锅饭”呢？

例如：垃圾治理。全县市区“村收集、乡转运、县处理”，财政统一负担。结果是大家都积极生产垃圾，垃圾越来越多，财政支出越来越大。垃圾治理的“大锅饭”模式，是“反治理”模式，即治理的结果与治理的目标相背离。

我国的基层治理，从上世纪九十年代中后期开始，自觉不自觉的全面进入“大锅饭”治理模式。例如：农地整治、风貌改造、厕所革命、污水治理、种粮补贴、产业扶持、集体建设用地整理入市、宅基地供给、承包地供给……都存在越来越严重的“大锅饭”现象，治理的结果与目标都是反的。无一例外！

“大锅饭”是要的，如道路建设、学校建设、医院建设、通讯网络建设等公共品，是应该“大锅饭”的，但非公共品的“大锅饭”，是“反治理”的治理。问题越来越普遍而严重，要着力解决了。

怎么解决呢？

如垃圾治理，就应该以乡镇为单位，对各村实行“小闭环”治理。垃圾不出村，出村必付费。垃圾资源化、垃圾减量做得好的村，要奖。反之，要罚款。村与村之间要结“平衡账”，每月结一次账。这样治理叫自我约束、叫自治（第一，改掉生产垃圾的行为；第二，调动垃圾资源化利用的积极性），这是真正的有效治理，治理的结果与目标趋向一致。

“大锅饭”，反了很多年，现在基层治理的“大锅饭”越来越严重了，这是懒政的表现，是官僚主义盛行的结果。不能再继续下去了。