《省以下财政体制改革》要解决哪些问题？

5月29日，国办发〔2022〕20号文，即《关于进一步推进省以下财政体制改革工作的指导意见》。原文请“阅读原文”。

第一，这个体制，是央地财政分工以后，地方财政如何运作的具体化。所以，算是整体政府财政关系的一个重要部分。没有这个部分，央地分工就是摆设。有了这个，才能保住央地分工得到贯彻。那么，央地分工主旨是什么呢？

主旨就是央负责省以上公共事务的协调和安排；省以下的地方的事，地方负责。

第二，地方如何负责呢？同样贯彻央地分工的主旨精神。省负责县市以上事务的统筹协调，县市以下的事务，县市自己负责。

这样的思路，岂不是废话吗？难道以前不是这样吗？

以前央对省有无限连带责任，现在改为有限连带责任；省对县市有无限连带责任，现在改为有限连带责任。

那么，果真到时候弃之不顾吗？

第三，也不能说是不顾。无论怎么着，都不可能不管。但绝不对不会像过去那样维持既往了。解决的方法就是如果乡财政出了问题，那么，这个乡就会在财政上被县级直接接管，这就叫乡财县管；如果县市财政出了问题，就直接由省接管，这就叫县财省管。接管以后，非常简单，只维持三样东西，“保基本民生、保工资、保运转”，即“三保”。其他的支出，肯定是想也别想了。至于负债？或者其他乱账，“市级帮扶、省级兜底”。一句话，不能往上面乱。

第四，为了增强省级兜底能力，自然要增加省级的财政收入，所以，资源型税收归省统筹。为了增强县市自主能力，也赋予他们拒绝执行省级无脑子的各种摊派。省级要派活，就得财政到位。这是给地市级的新权限。

第五，权责匹配，各自负责，说到底是什么呢？是独立王国，各自为政。负不起责任，就让你消亡。做的好的呢？央有“激励”。怎么激励呢？自然是加官进爵。

第六，本质性的问题，即经济的集中带来的底层空心化问题，这个经济基础没有改变。改变的只是上层建筑与此生产关系进行匹配。村、乡、镇、县、甚至未来的某些省，都会逐渐的名存实亡，甚至连“名”也讲在“**圈”“***带”“***区”中逐渐消亡。在相当长的时间内，这个趋势绝不会改变。积累和集中，是资本的最基本规律。它在一端集中、充实、繁荣，就会在另一端造就大量的离散、空虚和衰落。你要是不想遭受那种落寞，你就得不断往资本和权力的中心奔跑。

第七，那跑不动的呢？跑不进去的呢？甚至不在“三保”，“六保”范围内的呢？我不晓得。大约只能“自保”吧！或者“天佑之”也未可知了。