政府只能是人大的派生形式--再论“主议制”民主

政府只能是人大的派生形式----再论“主议制”民主
                   许博士

人大是由于“苏维埃”而来的，其本义是俄文совет（soviet）的音译，意思是代表会议。起源于1905年俄国革命，当时是一种工人和士兵的直接民主形式，其代表可以随时选举并随时更换，实际上就是巴黎公社式的政权形式。十月革命以后，苏维埃成为俄国新型的政权的标志，城市和乡村的最基本生产单位都有苏维埃，苏维埃在共产党的领导下，不仅可以立法，还可以直接派生行政机构。这就是说，人大是直接的民主形式，是主议制民主，而政府是派生的民主形式，是代议制民主。
    但苏联在其后的实践中，把人大的立法职能（主议制）和执法职能（代议制）合二为一了，“把立法的职能和执法的职能在选出的人民代表身上结合起来”。这样，人民随时撤换、罢免政府官员的这一强有力的监督和制约手段也就逐步丧失了。这是苏联和东欧社会主义制度失败的根本原因。
    实际上，“主议制”民主要求把立法权和对执行机关的监督权集中在自己的手里，也就是由全体劳动居民人人来履行立法和管理国家的职能，但是执行法律的职能只能由政府进行代理。这就是说，人大代表要通过各级人大会议的形式，亲自制定和通过法律。这些法律交政府进行执行和实施。而人大代表则检查实际执行的结果。
    所以，人大是人民大众参政、议政和决政的“工作机构”。第一，在经济上，人大的成员是工作者；第二，在政治上，不是“清谈”，而是办事情，是议政和决政；第三，人大变成了基本的国家机关。处理国家事务的将不是一个或几个特殊的机关，而是国家的全体成员。