国信发〔2026〕4号收紧信访渠道是典型治民不治官——真正的长治久安靠纠错问责，绝非堵死百姓最后的维权通道

只设百姓走访门槛、不压实公职履职责任，单向管控换不来长久稳定，只会透支民心、堆积矛盾。

真正的社会和谐，从来不是靠捂住问题、压住诉求、封堵民声换来的表面平静。真正的长治久安，根基永远是有错能纠、有冤能诉、有怨能疏、失职能罚，是权力始终处在监督之下，百姓永远保有畅通的救济渠道。

《宪法》第四十一条明文赋予全体公民申诉、控告、检举的基本权利，信访制度正是落地这一权利的核心载体，是制衡基层权力滥用、纠正司法偏差、清理地方积弊的兜底监督防线。

《信访工作条例》开篇明确信访工作“为民解难、为党分忧”，坚持双向规范、权责对等，既要引导群众依法有序走访，更要压实各级机关就地化解、按期答复、有错必改的法定责任 。

但2026年7月1日实施的国信发〔2026〕4号《关于进一步规范群众来访登记工作的办法》，在制度落地层面出现严重失衡，呈现鲜明的治民不治官、堵声不纠错倾向：新规第四条一刀切设置省级书面文书硬性前置门槛，群众无省级答复、告知材料，进京走访一律不予登记，直接抬高群众维权门槛、收紧高位监督渠道;却对基层机关拒不受理、不出具书面文书、程序空转、包庇护短等失职行为，缺少刚性、可落地的约束惩戒机制，本末倒置的治理设计，非但无法化解信访矛盾，反而埋下巨大社会隐患。

一、所有越级访、重复访，根源全在基层公权力履职缺位，信访问责条款长期休眠

必须直面最现实的基层治理真相：没有天生反复信访的群众，只有长期不作为、乱作为、拒不纠错的基层机关;不存在无端缠访的当事人，只存在层层推诿、程序空转、刻意消耗群众的公权力失责。

大量群众耗尽市县、省级各级程序仍选择进京走访，绝非无事生非，而是基层治理乱象彻底切断了就地化解路径，普遍存在四类突出失职：

1.办案程序全面空转：收到信访材料只登记、不核查，受理后不落地处置，答复意见敷衍空洞，纠错程序彻底搁置，系统标记“办结”，群众诉求分毫未解决，虚假化解成为基层应付考核的常规手段;

2.恶意缺失法定文书：依据《信访工作条例》第二十二条、第二十三条，机关收到信访事项，不属于自身职权范围须转送有权单位并书面告知，属于管辖范围15日内出具受理告知与答复文书 。但多地基层仅短信一句“不归本单位管辖”敷衍了事，拒不履行转送、书面告知双重法定义务，刻意不给群众任何纸质、电子凭证，人为制造“无证维权”绝境;

3.层级护短、有错不纠：面对执法瑕疵、行政乱作为、刑事冤错申诉，属地、市级、省级层层遮掩，对公职人员违法失职视而不见，驳回诉求、压下举报，不愿正视自身过错;

4.无限拖延消耗群众：利用层级办理周期、内部流转壁垒刻意拉长处置时限，把群众合法诉求拖淡、拖废，直至当事人在地方法定渠道无路可走，只能寄希望中央层级监督。

《信访工作条例》第四十四条、第四十六条完整设置失职追责条款，明确对推诿扯皮、压案不查、拒不答复、人为造成信访上行的机关与工作人员，应当督办、通报、依规追责问责 。但现实中，这套追责体系长期休眠、形同虚设：基层乱作为无人查、不作为无人管、错办案无人追、不出法定文书无人罚。

公权力的程序违法、履职失职无需承担任何代价，最终却让维权群众承担全部后果;公职机关制造信访矛盾，管控枷锁却全部套在百姓身上。权责完全失衡，是当前信访治理最突出的不公。

二、尖锐剖析：4号新规单向设限，是典型“治民不治官”，三重法理与现实硬伤无法回避

新规出台初衷是落实依法逐级走访、推动矛盾就地化解，设计逻辑本应双向约束群众与机关，可现行条款只单方面收紧群众走访渠道，对基层机关履职失责缺少配套刚性约束，衍生三重无法调和的治理悖论：

1. 最荒诞逻辑：基层违法不出文书，代价却由维权群众承担

省级书面文书是进京走访登记的硬性门槛，可文书出具的主动权完全掌握在基层、省级机关手中。一旦属地出于护短、推诿刻意拒绝出具任何答复、告知材料，过错方是公职机关程序违法，承受封堵维权渠道后果的却是普通信访人、刑事申诉当事人。

基层拒不履行条例规定的书面答复义务，本应启动督办追责倒逼整改;新规却未设置兜底救济通道，直接以“无文书不予登记”限制群众进京监督权利，等于用基层的违法失职，剥夺公民宪法赋予的申诉检举权，本质是转嫁责任、包庇基层懒政乱政。

尤其针对举报省市机关、公职人员违法失职的群众，被举报单位手握出具文书的权限，极易通过拒不出具材料，彻底切断群众向上监督的通道，监督机制形同虚设。

2. 截断民意上行通道，基层权力黑箱失去高位监督探头

信访是上级机关掌握基层治理实情、发现权力滥用、纠正错案积弊的核心渠道，是群众自上而下监督公权力的唯一民间探头。新规抬高进京走访门槛，直接削弱中央层级对地方的监督能力：基层滥用职权、司法程序违法、公职渎职、陈年冤错案件，都将失去高位曝光、核查纠正的渠道。

表面看进京访数据下降、信访秩序看似平稳，实则是靠封堵民声制造虚假稳定。基层各类治理弊病长期积压、无人纠治，权力缺少外部制衡，这种依靠堵嘴换来的平静，是高危、脆弱、极易激化矛盾的泡沫稳定。

3. 扼杀涉法涉诉冤案纠错路径，堵死蒙冤群众最后救济出口

持续多年坚持信访的刑事申诉人、涉法涉诉当事人，之所以不惜时间、财力反复走访，核心原因是地方司法、信访闭环护短，市县、省级同级监督完全失灵，纠错程序彻底空转，只能寄望中央机关高位介入核查、平反错案。

4号新规一刀切设置文书门槛，等于传递出冰冷导向：即便基层错办案件、省级包庇不纠错，群众也不得进京走访申诉。这不是规范信访秩序，而是固化错案、纵容公职枉法、牺牲公平正义，彻底堵死弱势群体最后的维权出口。

三、正本清源：真正的维稳靠问责治弊，绝非封堵百姓诉求通道

各级反复强调，和谐社会是干出来、纠出来、治理出来的，绝不是堵出来、压出来、瞒出来的。信访法治化的核心要义，是划清权力边界、压实公职责任、畅通群众诉求，做到权力有约束、失职有惩戒、错误有纠正、百姓有出路。想要从根源化解信访积案、理顺干群关系、夯实长治久安，唯有三条治本路径：

第一，全面激活休眠的信访问责条款，对公职失职零容忍

彻底扭转“只管控群众、不问责官员”的畸形导向，把追责利剑对准失职公权力：凡存在拒不受理、不出具法定文书、虚假办结、程序空转、压案不纠、包庇护短的单位与责任人，一律督办核查、通报曝光、依规追责、限期整改。

确立刚性准则：谁履职失责制造信访上行，谁承担处分;谁积压冤错案件、拒不纠错，谁牵头重启核查;谁恶意不履行转送、书面告知义务，谁接受纪律处理。绝不允许公权犯错、百姓背锅。

第二，立即修正4号新规单向管控偏差，补齐基层履职约束与群众兜底通道

规范走访不等于取消走访，整顿秩序不等于封死民声，必须摒弃“宁可控错群众、绝不问责干部”的懒政思维：

1.增设兜底登记条款：群众能够提供已向省级走访、邮寄材料但未收到书面答复的佐证材料，应当予以进京登记，不因基层不出文书限制群众权利;

2.设立涉省市干部举报、刑事申诉例外通道：专门检举省级、地市级机关及工作人员违法失职、有新证据的冤错申诉，简化文书门槛，保障高位监督渠道畅通;

3.同步完善对基层机关的刚性约束条款，明确拒不按期出具书面答复、不依规转送信访材料的，上级信访部门直接启动专项督查、移送纪检追责，从源头消除群众无证维权的困境，绝不允许以基层程序违法剥夺群众法定救济权利。

第三，彻底扭转“重维稳数据、轻公平正义”错位治理导向

当前信访治理三大病灶必须根除：怕群众上访，不怕群众蒙冤;怕信访数据难看，不怕民心受损;怕矛盾上行，不怕基层权力失范。

真正的长治久安，从来不是全社会无声无诉，而是每一件冤屈都能得到处置、每一处权力失范都能被问责、每一条群众诉求渠道都保持畅通。依靠封堵信访、限制群众走访换来的短期平稳，只会不断透支政府公信力，积攒深层社会矛盾。

结语：治官方能安民，纠错方能维稳，封堵民声终会失去民心

国信发〔2026〕4号新规只单向收紧群众进京走访渠道，缺少对等约束基层公职人员的配套机制，呈现明显的治民不治官、本末倒置问题，执行中极易压制群众宪法赋予的监督、申诉权利，偏离信访工作为民解难的根本定位。

新时代信访治理必须回归初心、权责对等：信访的管控约束闸门，应当对失职失责的公权力越关越紧;信访的诉求救济通道，应当对合法维权的普通百姓越开越宽。

不问责官弊，谈何源头维稳;不纠正错案，谈何社会和谐;不畅通民声，谈何基层善治。唯有激活问责机制、整治基层弊政、坚持有错必纠、全程畅通群众诉求渠道，才能真正实现国泰民安、民心安稳的长久和谐。