国防大学教授解读军队改革：这是革命性改革 未来或设东西南北战区

酝酿已久的军队改革方案昨天终于发布，各界评论纷纷把这次军改称为“历史性改革”。这次改革的意义究竟有多大?

“这不是政策制度上的局部修补，而是全局性、革命性的改革，是军队体系的重塑。”国防大学战略教研部军事战略教研室主任楼耀亮教授如此评价。

另一位国防大学教授公方彬则说的更加形象：“我把这次改革视作我军自建军以来的第二次重大飞跃。第一次飞跃是古田会议，毛泽东主席在会议上解决了中国要政治建军的问题，从此之后这个军队就是一支人民的军队。现在是要在人民军队基础上，建设一支大国军队。”

“大国军队”怎么建，如何吸收美国等发达国家的经验?军事专家对此作出了解读。　　

国防大学军队政治工作教研室副主任公方彬教授：

未来或分东西南北战区 体现大国范儿

(据《人民日报》海外版旗下公众号“侠客岛”)

问：这次军队改革准备了多久?

答：实际上，早在十八届三中全会通过的全面深化改革方案中，就把军队改革一揽子纳入了。习近平说的也很明确，要把军队改革纳入整体改革方案。过去军队改革往往独立进行，这次强调的则是统筹问题、协调问题，因为军队改革不是独立于社会之外的，比如裁军30万员额，如果社会不能解决这些人的出路问题，那没法进行。基于这个考量，把军队改革纳入了三中全会，也体现出习近平的改革都是一揽子考虑，从来不是单打独斗。

问：这次军队改革的主要目的是什么?

答：这次改革就是要实现强军目标。要做到中国走向哪里，中国的军队力量就能到哪里;中国升到多高的位置，中国的军队水平就有多高。这是中国梦之下的强军梦，也要以强军梦来支持中国梦。习近平上任之后明确提出来了强军目标。

问：如何看待这次改革的意义?

答：我把这次改革视作我军自建军以来的第二次重大飞跃。第一次飞跃是古田会议，毛泽东主席在会议上解决了中国要政治建军的问题，从此之后这个军队就是一支人民的军队，和旧社会军队、其他国家军队有了根本的区分。

现在是要在人民军队基础上，建设一支大国军队。这是中国大步走向世界过程中，军队建设的一次历史性飞跃。

问：如何通过改革成为大国军队，会借助发达国家经验吗?

答：这次的改革将是中国经验和世界经验的有机结合。

一方面，党的领导是特色，这个保持不变。另一方面，你会看到，这次改革所有的建构都借鉴了世界上先进的经验，在开放、解放的理念指引下，把世界发达国家，特别是美军、俄军的经验都吸收进来了，是一次真正跟国际接轨的改革。

这样下来，我们军队一定能将两个方面的优势全部发挥出来，虽然改革一定会很困难，但未来的空间不可限量。我们可以预期的是，一支有中国特色的、非常有战斗力的大国军队。

问：说说裁军30万吧，自大阅兵时宣布以来，外界猜测不断，与以往的裁军有区别吗?

答：有重大区别。建国之后，我们国家由战争到了和平，从战争年代的六七百万军队，到改革开放之后一直在裁军，其主要目的都是“减人”。这次可不一样，是在体制编制调整、改革过程中，自然而然的需要减人，也就是说，这次不是“为人而来”，而是“为体制而来”，裁军只是副产品。正因如此，这次裁军比那三次既伟大又艰难。

从历史观和方法论的角度来讲，没有一支军队是固守不变的，但是每个时期的改革步伐、深度不一样。

问：今天的会上说，以后要形成“军委管总、战区主战、军种主建”的格局，可否解释一下?

答：“军委管总”很好解释。以前中央军委借助四个总部执行决策，主要具有决策力，这次直接强化了中央军委的执行力，并将这种执行力坐实了。以前做出什么决策，都是四总部分别落实。改革之后，中央军委的统筹领导能力会加强。

“战区主战、军种主建”，事实上将政军分开了。原来我们的军队建设思路是一揽子统管，结果领导的精力都被事务性工作占据，很难拿出精力来研究作战，这下他们可以做深入研究了，因为事务性的工作将由部队管理来解决。

划分战区的做法也是大国军队的必然选项。过去划分七大军区，给人的印象是主要用于地域防范，把防御范围固化在一个区域，我估计未来有可能改成方向性的战区，比如东、西、南、北，这样划分就不是针对哪个具体的国家、职能或者力量了，而是直接看是从哪个方向来，这样我们的战区就不是为了特别应对谁而存在的。这就有了大国胸怀、大国范儿，军队的性格和品格也就出来了，不会再像过去那样主要被区域文化所塑造。

在这种情况下，我军就有了走向世界的底气。你要知道，随着中国日渐强大，已经没有哪种力量能够颠覆中国，外国军事力量打过来的概率不大，所以我们的胸怀必须是建立一支国际层面的军队，为维护世界和平而贡献力量。里外都在变，观念行为也都在变。

这样的改革，也能让战区内的陆海空军真正联合起来，成为一个有机体。现在七大军区里，尽管空军、海军人员可能会兼任副司令员，但是很难调动，相对来说不是一个有机的组合，毕竟谁管人财物我听谁的。未来不是这样的，未来是各种军种的结合，战区考虑的是怎么调动、怎么打仗，空军、海军规划发展人事、后勤和装备等。

问：您估计，这次改革设定的2020年时间表能完成吗?

答：这次要求很严，我们应当抱有信心。你注意看，这次改革不是要完成任务，而是以政治纪律的要求来落实。

　　新华社：改革是涉险滩、啃硬骨头

以中央军委改革工作会议召开为标志，中国军队历史性改革拉开大幕。习近平主席24日在会上宣布，全面实施改革强军战略，坚定不移走中国特色强军之路。

与此前历次改革相比，中国军队新一轮改革聚焦领导指挥体制，改革是立体式、全方位的，力度空前。

“这不是政策制度上的局部修补，而是全局性、革命性的改革，是军队体系的重塑。”军事专家楼耀亮说，“这次改革是涉险滩、啃硬骨头，需要一往无前的勇气。”

根据改革部署，调整军委总部体制，实行军委多部门制;陆军领导机构成立;重新调整划设战区，并组建战区联合作战指挥机构，军委联合作战指挥机构进一步健全。这些重大举措将构建起军委-战区-部队的作战指挥体系和军委-军种-部队的领导管理体系。

“进一步解放和发展战斗力，进一步解放和增强军队活力，是这轮改革的重要理念。”军事专家赵小卓认为，组织体制和战斗力的关系就像生产关系和生产力，而今天中国军队的体制性障碍、结构性矛盾和政策性问题已经束缚了战斗力的进一步发挥。“面对日益复杂的安全环境和新军事变革的要求，改革是唯一出路，也是关键一招。”

在建军以来88年的历史中，改革创新始终伴随人民军队的发展壮大。1955年开始实行的薪金制、军衔制、义务兵役制等改革举措，为建设一支强大的现代化合成军队注入活力。1985年开始的“百万大裁军”，推动军队迈上“精兵、合成、高效”的现代化建设之路。

构建中国特色现代军事力量体系、完善中国特色社会主义军事制度，是中国军队这次改革区别于世界上其他国家军队改革的重要标志。

楼耀亮说，改革通过一系列体制设计和制度安排，可以把党对军队绝对领导的根本原则和制度进一步固化下来并加以完善，强化军委集中统一领导，使军队最高领导权和指挥权更好地集中于党中央、中央军委。

新一轮改革将组建新的军委纪委和军委政法委，调整组建军委审计署，努力铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。同时，军队对外有偿服务将全面停止，这是继1998年军队和武警部队停止经商活动之后的又一重要举措。

按照改革目标要求，2020年前，中国军队将在领导管理体制、联合作战指挥体制改革上取得突破性进展，在优化规模结构、完善政策制度、推动军民融合深度发展等方面改革上取得重要成果。

“那时的中国军队，将是一支能够打赢信息化战争的精干高效的现代化军队。”军事专家张军社表示，始终坚持积极防御军事战略和防御性国防政策的中国，将为维护世界和平、促进共同发展作出更大贡献。

　　中国军队改革大幕开启 哪些方面是重点？

2015-11-27   华夏经纬网

中新网11月26日电 中国军队改革正式拉开大幕。此次改革，从构建军委——战区——部队的作战指挥体系和军委——军种——部队的领导管理体系，到组建陆军领导机构、重新调整划设战区，再到推进军官、士兵、文职人员等制度改革，深化军人医疗、保险、住房保障、工资福利等制度改革等，可谓亮点颇多。

中央军委改革工作会议11月24日至26日在京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央军委深化国防和军队改革领导小组组长习近平出席会议并发表重要讲话。习近平在会议上强调，全面实施改革强军战略，坚定不移走中国特色强军之路。

组建陆军领导机构，重新调整划设战区

——构建军委—战区—部队的作战指挥体系

习近平指出，要着眼于贯彻新形势下政治建军的要求，推进领导掌握部队和高效指挥部队有机统一，形成军委管总、战区主战、军种主建的格局。

对领导管理体制和联合作战指挥体制进行一体设计，通过调整军委总部体制、实行军委多部门制，组建陆军领导机构、健全军兵种领导管理体制，重新调整划设战区、组建战区联合作战指挥机构，健全军委联合作战指挥机构等重大举措，着力构建军委——战区——部队的作战指挥体系和军委——军种——部队的领导管理体系。

裁军30万

——打造精锐作战力量，由数量规模型向质量效能型转变

习近平强调，要着眼于打造精锐作战力量，优化规模结构和部队编成，推动我军由数量规模型向质量效能型转变。

坚持精简高效的原则，裁减军队员额30万，精简机关和非战斗机构人员，使军队更加精干高效。

调整改善军种比例，优化军种力量结构，根据不同方向安全需求和作战任务改革部队编成，推动部队编成向充实、合成、多能、灵活方向发展。

推进以效能为核心的军事管理革命，树立现代管理理念，完善管理体系，优化管理流程，不断提高军队专业化、精细化、科学化管理水平。

组建新的军委纪委、军委政法委 调整军事司法体制

——深入推进依法治军、从严治军

习近平称，要着眼于深入推进依法治军、从严治军，抓住治权这个关键，构建严密的权力运行制约和监督体系。

按照决策、执行、监督既相互制约又相互协调的原则区分和配置权力，重点解决军队纪检、巡视、审计、司法监督独立性和权威性不够的问题，以编密扎紧制度的笼子，努力铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。

组建新的军委纪委，向军委机关部门和战区分别派驻纪检组，推动纪委双重领导体制落到实处。调整组建军委审计署，全部实行派驻审计。

组建新的军委政法委，调整军事司法体制，按区域设置军事法院、军事检察院，确保它们依法独立公正行使职权。

深化军队院校改革

——健全人才培养体系

深化军队院校改革，健全三位一体的新型军事人才培养体系。

推进军官、士兵、文职人员等制度改革

——凝聚军心、稳定部队、鼓舞士气

推进军官、士兵、文职人员等制度改革，深化军人医疗、保险、住房保障、工资福利等制度改革，完善军事人力资源政策制度和后勤政策制度，建立体现军事职业特点、增强军人职业荣誉感自豪感的政策制度体系，以更好凝聚军心、稳定部队、鼓舞士气。

完善民兵预备役、国防动员体制机制。在国家层面加强对退役军人管理保障工作的组织领导，健全服务保障体系和相关政策制度。

超前布局重大技术研究和新概念研究

——抢占未来军事竞争战略制高点

习近平指出，要着眼于抢占未来军事竞争战略制高点，充分发挥创新驱动发展作用，培育战斗力新的增长点。

国防科技发展是具有基础性、引领性的战略工程。必须选准突破口，超前布局，加强前瞻性、先导性、探索性的重大技术研究和新概念研究，积极谋取军事技术竞争优势，提高创新对战斗力增长的贡献率。

推动军民融合 下决心全面停止军队有偿服务

——形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局

习近平强调，要着眼于贯彻军民融合发展战略，推进跨军地重大改革任务，推动经济建设和国防建设融合发展。

着力解决制约军民融合发展的体制机制问题，努力构建统一领导、军地协调、顺畅高效的组织管理体系，国家主导、需求牵引、市场运作相统一的工作运行体系，系统完备、衔接配套、有效激励的政策制度体系，形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局。

下决心全面停止军队有偿服务。

科学制定干部调整安排计划方案

——合理确定干部进退去留，做好老干部服务保障接续工作

习近平指出，要科学制定干部调整安排计划方案，合理确定干部进退去留，关心和解决干部实际困难。老干部是党和军队的宝贵财富，要精心做好老干部服务保障接续工作。

明确改革时间表

——2020年前要在领导管理体制、联合作战指挥体制改革上取得突破性进展

根据改革总体方案确定的时间表，2020年前要在领导管理体制、联合作战指挥体制改革上取得突破性进展，在优化规模结构、完善政策制度、推动军民融合发展等方面改革上取得重要成果，努力构建能够打赢信息化战争、有效履行使命任务的中国特色现代军事力量体系，完善中国特色社会主义军事制度。

全军要以高度的历史自觉和强烈的使命担当，以踏石留印、抓铁有痕的精神，坚决打赢改革这场攻坚仗，努力交出让党和人民满意的答卷。