新电改方案下发：除输配电网外竞争环节都将放开|水利部：重大水利工程将向社会资本全面开放

作者：综合来源：凤凰网 2015-03-31

　　1.新电改方案下发：除输配电网外竞争环节都将放开

新电改方案千呼万唤始出来。被称为新电力改革方案的《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发[2015]9号)，(以下简称“9号文”)近日正式下发。

发改委电力改革负责人表示，新电改方案将激发市场活力，除输配电网之外，其他竞争性环节都将逐步向社会放开。

原国家体改委副主任邵秉仁则在博鳌亚洲论坛上表示，刚刚公布电力改革的方案，实际上是一个妥协的方案，仅放开售电端，输配不分开，电网又买电又卖电，必然是垄断的。

新京报：2002年的电力改革聚焦在输配分开、拆分电网，在这次似乎体现不多，这是为什么?

周大地：当时以英美电改模式为主，是一种理想化市场状态的设想。现在回头看，英美自己的模式也没有达到当时预期的效果。有很多没有分开的也做得很好，没有必要输配分开。

电力改革不是重新分配蛋糕的问题。拆分国家电网，可能有人愿意来分蛋糕，但要看能不能把系统矛盾解决，使调度和效率优化。

曾鸣：以是否拆分电网来衡量改革力度的想法比较外行。根据世界各国的经验和中国国情，经过反复论证、专门课题，最终认为电力改革的基本路径要按照放开两头、监管中间。这点有别于5号文提出的输配分开，或者叫拆分电网，取而代之叫管住中间。

韩晓平：电网太强势，是我们十几年来改革没有推进的原因。这次改革释放出的信号是，电网公司阻碍改革就要承担更大代价，改革趋势不可逆。这样看来，拆分与否意义不大。

吴疆：上一次改革主要解决厂网分开的问题，输配分开十来年也没搞成，并不证明下一步不该搞。垄断总归是个问题，拆分电网依然是必要的。

　　2.水利部：重大水利工程将向社会资本全面开放

近日国家发展改革委、财政部和水利部联合出台《关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见》(以下简称《意见》)，为此本报记者采访了水利部规划计划司常务副司长汪安南。

除特殊规定外一律开放，优先考虑社会资本

据介绍，目前水利投资主要以政府投资为主，社会资本参与程度较低，不足水利总投资的20%。

此次《意见》提出，除法律法规的特殊规定外，重大水利工程建设运营一律向社会资本开放。也就是说，今后只要是社会资本，包括各类国企、民企、外商、混合所有制企业，以及其他投资、经营主体愿意投入的重大水利工程，原则上要优先考虑由社会资本参与建设和运营。但综合水利枢纽、大城市供排水管网的建设经营需按规定由中方控股。

《意见》提出建立健全政府和社会资本合作（PPP）机制，鼓励社会资本以特许经营、参股控股等多种形式参与重大水利工程建设运营。

政府投资、财政补贴、价格机制共同发力

许多水利工程投资规模大、盈利能力弱，如何吸引社会资本进入?《意见》重点从政府投资引导、财政补贴、价格机制等方面提出优惠和扶持措施：

一是发挥政府投资引导带动作用。公益性部分政府投入形成的资产归政府所有，可按规定不参与生产经营收益分配。同时，鼓励发展重大水利工程的投资基金，政府可以通过认购基金份额、直接注资等方式予以支持。二是完善项目财政补贴管理。对承担一定公益性任务，项目收入不能覆盖成本和收益，但社会效益较好的PPP重大水利项目，政府可对工程维修养护和管护经费等给予适当补贴。三是完善价格形成机制。探索实行由项目投资经营主体与用户协商定价。四是发挥政策性金融作用。《意见》提出加大重大水利工程信贷支持力度，完善贴息政策。五是推进水权制度改革。《意见》提出积极探索多种形式的水权交易流转方式，鼓励开展地区间、用水户间的水权交易。

企业投资经营，政府服务监管

水利工程有防洪、供水、粮食安全、生态安全等公益性功能，而社会资本追求经济利益最大化，如何协调两者关系?

汪安南说，《意见》明确规定，社会资本履行投资经营权利义务，应对项目的质量、安全、进度和投资管理负总责。依法承担防洪、抗旱、水资源节约保护等责任和义务，服从国家防汛抗旱、水资源统一调度。同时，政府必须加强服务与监管。《意见》重点从加强信息公开、加快项目审核审批、落实应急预案和完善退出机制等方面提出了具体措施：

为加快项目审核审批，《意见》提出建立健全重大水利项目审批部际协调机制。为预防和应对水利公共服务突发公共事件，《意见》提出在发生危及或可能危及公共利益、公共安全等紧急情况时，政府可采取应急管制措施。