「红旗」美帝国主义的对外“援助”

(1959.7《红旗》杂志)

美帝国主义的对外“援助”，是第二次世界大战以后美国进行对外扩张的一个重要武器，也是美国推行殖民主义的一种新方式。

美国对外“援助”的方式，是在先后两次世界大战中形成起来的。美国在两次大战的初期，都没有直接参加战争，而是向交战国大量出口军用和民用物资;及至参战之后，对同盟国的出口就更增加了。当同盟国的财力消耗殆尽或是外汇枯竭的时候，美国就用财政“援助”的办法，使这些国家继续向美国购买军用和民用物资。在第二次世界大战期间，美国对外的巨额财政“援助”，主要是通过“租借法案”进行的。

战后以来，美国的所谓对外“援助”，主要是根据美国国会在一九五一年和一九五四年所通过的“共同安全法”进行的，其中包括“直接军事援助”“防御支持”“技术援助”“开发援助”“总统临时基金”等等，每年支出约四十到五十亿美元，侵朝战争时期曾达七十亿美元。未包含在这些项目之内，但属于同类性质的，还有剩余农产品的贷款或“赠予”，每年约十余亿美元。除此之外，世界银行和国际货币基金的贷款，也应该列入美帝国主义对外“援助”之内。因为这两个机构，都是在美国控制之下，执行美国对外政策的工具。由这两个机构经手的“援助”，从一九四七年到一九五八年六月底共约六十亿美元。将这三项加起来，从一九四五年七月到一九五八年六月，美国对外“援助”拨款总额约为八百四十六亿余美元①。这个数字相当于美国最近五年(一九五四年至一九五八年)的出口总值，等于到一九五七年底美国私人资本输出的二点二八倍②。

①此数包括一九五七年六月三十日止未动用款项十三亿美元在内。

②根据美国现代商业调查一九五八年九月份统计，美国私人投资总数到一九五七年底是三百七十亿美元。

直接为美国的侵略和战争政策服务

美国的各项对外“援助”，虽然名目繁多，但是目的只有一个，就是直接为美国的侵略和战争政策服务。

根据所谓“共同安全”计划，从一九五〇年到一九五八年六月，美国向受“援”国提供了二百零五亿美元的直接军事“援助”①。这就是供应各种武器、军火工厂的设备、培训军事干部，补助地面建筑和建设海陆空军基地等的费用。美国用这些钱，输出了数万辆坦克和各种战车，一千三百艘舰只、五万七千门大炮、一万架飞机和二百二十万支各种枪支。

接受这种“援助”的一共有四十多个国家，它们大多数被拖进美国所拼凑的军事集团。从一九五〇年开始，美国先后策划组成了北大西洋公约、美澳新公约、东南亚“防务”条约和巴格达条约等军事集团，并且同许多国家订立了双边军事条约。南斯拉夫接受美国的军事“援助”后不久，就在美国的威逼下，同希腊和土耳其结成了军事同盟，间接地参加了北大西洋集团。

在接受这类军事“援助”的国家里，美国根据所签订的条约，都驻有享受外交特权的军事代表团。它们根据美国国防部的计划，决定这些“盟国”的军事预算和体制，掌握和训练这些国家的军队。美国把这些国家的军事力量，看做是美国国防力量的一部分。今年一月，艾森豪威尔宣称，美国以这些军事“援助”，搞起了“自由世界”的一支有四百九十万人的陆军，有二千五百艘舰只的海军和三万架飞机的空军。但是，必须指出，美国所供应给这些国家的军事装备，多是在军备竞赛中需要淘汰的装备。这种装备的供应时常不是根据对方需要，需要的有时供应很少，不需要的反而供应很多，零件的供应情况更特别混乱，这就必然对这种“援助”的实际军事效用打一个相当大的折扣。

除了直接军事“援助”外，“防御支持”是一种间接的军事“援助”。此类“援助”主要是给南朝鲜、南越和蒋介石集团以及土耳其等。这些美国的走狗们，由于维持庞大的军事开支而经常有财政崩溃的危险。为了防止这种危险，美国特别向它们提供这种非军事性采购物资和财政“援助”。它所提供的商品，很大部分是剩余农产品。“受援国”在市场上出卖这些商品以后，所得款项再用于军事开支。根据一九五八年度“共同安全”计划，这一项援助约为七亿美元，达直接军事“援助”的三分之一以上。

还有所谓技术“援助”。美国在向受“援”国提供所谓“技术知识”的借口下，派遣了大批“技术专家代表团”前往受“援”国勘察资源和收集情报，为美国垄断资本的输出打下基础。

还有一种“开发援助”。过去是以赠予为主，一九五七年改为“开发贷款基金”，以贷款为主。这是用来拉拢那些尚未参加军事集团的国家的诱饵。美国还可以依靠这种基金，在这些国家里开发生产为美国所需要的战略原料。

“共同安全”计划中，还有所谓“总统临时基金”。这是为了便利美国总统应付没有预料到的“事变”，是临时的、不受法律限制的一种对外“援助”。一九五七年支持约旦右派颠覆纳赛尔内阁的军事“援助”，就属于这种性质。

①一九五九年一月二十八日艾森豪威尔致美国国会《共同安全计划执行报告》。

束缚受“援”国的枷锁

美国束缚受“援”国经济的一个枷锁是所谓“对等基金”。按照美国法律，凡是美国赠予的非军用(包括“防御支持”)物资，由受“援”国在本国市场上出售后，受“援”国须以等值的当地货币存入一项称为“对等基金”的特别账户，其中百分之十归美国政府使用，其余百分之九十由受“援”国使用，但是必须经美国批准①。美国还限制“对等基金”的用途，规定只能供军事和国防经济重要设施之用。应该指出，在美国“对外援助”中，名义上是“赠予”，实际变为“对等基金”的这笔资金，是美国在受“援”国可以运用的相当大的一笔资金，美国可以借此来直接干预受“援”国的经济生活以至政治生活。因为“对等基金”的使用，必须根据美国法律的规定，而这些规定在许多方面是直接侵犯受“援”国的主权的。

还必须提到的是美国的剩余农产品的“援助”，这是根据两种法律规定进行的：一种是“共同安全法”规定的，指定“共同安全所得收入按‘共同安全法’处理”。从一九五三年七月一日到一九五八年七月底，根据“共同安全法”输出的剩余农产品，共值二十亿三千七百万美元。另一种是根据一九五四年“农产品贸易发展与援助法”进行的。到一九五八年三月底为止，根据这一法律倾销的农产品达五十七亿七千四百万美元，其中三十八亿二千四百万美元贷予外国②。剩余农产品的价格高于国际市场价格，而且必须用美国的轮船装运，运费也高于国际运价。这就使受“援”国遭受相当的损失。剩余农产品售出之后，美国往往又以所得当地货币贷给受“援”国，这就使一笔美元发生两次剥削作用。截至一九五八年三月为止，根据“农产品贸易发展与援助法”获得贷款在一亿美元以上的国家有十个，其中以印度为最多，有三亿六千二百万美元，南斯拉夫次之，为二亿九千三百万美元，西班牙为二亿五千三百万美元。一九五七年二月，美国国会还通过对这一法律的“丘里修正案”，规定将出售剩余农产品所得外币的百分之二十五交由进出口银行贷给美国在外国的私人企业。这样就增强了美国公司在受“援”国的地位。

“共同安全法”是直接为美国的侵略和战争政策服务的，这一点，连美帝国主义自己也并不隐讳。在这个“共同安全法”中，美国公然提出它的目的是对“友好国家给予军事、经济和技术援助，增强自由世界的共同安全和单独及集体防御，借以维持美国的安全和推行美国的外交政策”。还公然说，开发这些国家的资源，也是为了“美国的利益”和“便利这些国家有效地参加联合国的集体安全体系”。在这个“共同安全法”中明目张胆地规定，取得军事“援助”的条件是：履行它们所“承担的军事义务”，“对发展及维持它自己和自由世界的防御力量提供它的人力、资源”，“采取发展国防能力所需要的一切合理措施”等等。

由此可见，美“援”是一种特殊方式的国家资本输出，比一般垄断资本的直接投资更富有侵略性。在反对“共产主义威胁”的幌子下，美国企图把受“援”国绑在自己的战车上，达到奴役这些国家的目的。

①美国一九五四年“共同安全法”规定。

②《国际合作署工作报告(一九五八年三月三十一日为止)》第14页。

受“援”是名，受害是实

美国的对外“援助”是对受“援”国家野蛮的掠夺。接受美“援”的国家，常常是陷入泥潭，不能自拔。

为了取得美国的军事“援助”，受“援”国不得不支出巨额资金来进行军事化，它们必须花费几倍于美国“援助”的款项扩充军备。从一九五〇年度到一九五八年度，美国对它的“盟国”所给予的军事“援助”是二百零五亿美元，而“盟国”所支出的军费则达一千三百亿美元①。英国在一九五二年度中取得一亿六千万美元的军事“援助”，但军费支出达三十八亿余美元，美国的军事“援助”只占英国军费的百分之四点二。法国在一九五二年度的军费为美国军事“援助”的七倍。这不仅使这些国家负担沉重，而且由于经济军事化的结果，民用生产和以出口为目的的生产都受到很大的影响，以致整个国民经济失调。从一九四六年到一九五一年，西欧各国对外贸易差额平均每年达六十五亿美元，六年共达四百亿美元。结果是通货急剧膨胀，货币贬值，外汇储备大大减少，生活费用上涨。

美国的军事“援助”，对不发达国家来说，更是一个沉重的负担。例如泰国，自一九五〇年十月至一九五七年六月，它从美国得到了军事“援助”二亿七千四百六十万美元，经济“援助”一亿三千七百三十万美元，共计四亿一千一百九十万美元。而泰国从一九五〇年到一九五七年仅仅直接军费开支，就达七亿二千万美元，为美国全部“援助”总额的一点七五倍。到一九五九年三月，美国给予巴基斯坦的军事“援助”共为二亿三千五百万美元，但巴基斯坦一九五八年度一年内的军费开支即达一亿七千万美元。美国《基督教科学箴言报》写道：“巴基斯坦即使能很快地生产出满足国内所需的足够的粮食，但它仍将长时期地依赖美国的援助，原因在于它要给武装部队拨出大量军费。除了美国的直接援助以外，巴基斯坦每年的军费要占预算的百分之六十到七十以上。”

但是受“援”国所遭到的灾难还不只这些。它们的工农业生产由于美货倾销而急剧减退。从一九四八年三月到一九五七年六月，以美“援”拨款输出的非军用的商品总计为一百七十一亿美元，其中原料及半制成品值六十一亿余美元，粮食和肥料等五十八亿美元，燃料二十三亿美元，机器及车辆合计只有二十八亿美元，也就是说六分之五以上是消费品。在这些倾销的消费品中，剩余农产品的“援助”所占的比重逐年增加，一九五五年占八分之一，一九五六年占五分之一，一九五七年占二分之一。

剩余农产品和其他消费品的倾销，使受“援”国受到几重剥削和奴役，使历来依靠农产品出口的国家输出也日益减少。现在南朝鲜每年粮食生产比美国占领前减少了三分之一。缅甸和泰国等出产大米的国家的主要市场也被美国夺去了。泰国从一九五〇年接受美国“援助”后，大米出口减少了百分之二十五以上，木材输出减少了百分之三十，烟草输出减少了百分之四十，本国的民族工业在美国商品的冲击下，也日益减产。泰国的纺织工厂关闭了三分之二。南朝鲜的工业生产水平现在还不及日本统治时期的一半，失业和半失业者达三百六十万人。

美“援”又是美国对受“援”国进行政治操控的资本。美国利用美“援”支持一些受“援”国的反动集团上台，把它们培养成美国的傀儡，伊朗事件就是洛克菲勒所亲自参与的“得意杰作”。一九五二年摩萨台首相采取了不依赖美援的立场时，美国就停止给予“援助”，并策动颠覆摩萨台政府;在摩萨台政府被推翻后，美国以美“援”支持亲美的扎希迪政府，不但取得了石油利益，而且还迫使伊朗参加了巴格达条约集团。一九五三年美国利用巴基斯坦粮荒，拒绝给予当时的纳齐姆丁政府以援助，并且秘密策动阿里上台。政变成功后，美国立即给予阿里政府小麦一百万吨以及其他“援助”，一九五四年巴基斯坦便参加了军事集团。

总而言之，美国的所谓对外“援助”，对于受“援”国来说，只是受“援”其名，受害其实;而对美国来说，则是一桩一本万利的买卖。正好美国《幸福》杂志所炫耀的：“自从第二次世界大战结束以来，美国已经参与了好几国政府的建立和倒台。今天美国的驻外大使‘管辖’的国家比历史上任何时期都多。通过美国新闻处，美国人不仅为了‘交朋友’，而且是为了把千百万人的思想改造成对美国有利的。正式地或非正式地分布在全世界的美国人，正在为建立反共阵线间接地指挥外国部队。他们管理和支持了其他国家的国民经济。”(一九五七年二月号)这段话说穿了美国垄断资本家的野心和目的。

①一九五九年一月二十八日艾森豪威尔致美国国会《共同安全计划执行报告》。

英国像一个牡蛎，被剖开吞食

美国的对外“援助”的目的，既然是霸占整个资本主义世界，它打击的对象，不能不首先落到它的西欧的伙伴们，特别是英国的头上。

英国著名的保守党人埃莫里早在一九四六年就预感到：“不列颠帝国好象是一个牡蛎，美国要用贷款来剖开它。不列颠帝国的每个部分，就将一块一块地为美国依次吞食掉，就将成为美国工业的剥削对象，成为美国财政体系的附属品，最后必将成为美国的附属国。”

英国成为美国占领下的军事基地已有十年。一九四八年，美国利用“马歇尔计划”，并借口当年六月的柏林紧张局势，迫使英国工党政府同美国签订了秘密协定，美国开始派遣B-29型原子轰炸机队和空军人员驻扎英国。从此，一向征服别国的英帝国主义被美国征服了。一九五六年末，美国在英国有三十四处基地，美军人员五万名。驻在英国的美国轰炸机队，经常携带原子弹巡逻飞行，严重威胁着英国的安全。这些轰炸机基地的建筑和维持费用，美国还强迫英国负担百分之四十。一九五七年三月制定的以“核子威慑”为主的五年军事改组计划，进一步肯定了英国本土要充当美国海外的原子和火箭基地。一九五八年二月，英国又同美国签订了导弹基地协定，在东英格兰建立数处美国导弹基地，基地建筑费用由英国负担。这样，英国就从美国的“不沉的航空母舰”变为“易遭毁灭的导弹基地”了。

美国垄断资本家变成了英国工业资本家的太上皇。英国财政部的各种经济计划和政策，华盛顿都要过问。美国在一九四九年公开强迫英国实行英镑贬值，为美国金融势力扩充地盘扫清道路。英国所欠美国债务，约占英国外债总额的百分之八十以上。到一九五七年年底，英国欠美国的债务总计四十六亿五千万美元(合十六亿六千一百万英镑)，这还不包括利息在内。光是一九五六年英国侵略埃及战争失败后，就向美国借了十一亿美元。这些债务估计在相当长的年代里是还不清的。

列宁说：“帝国主义的特点恰好不只是力图兼并农业区域，它甚至还力图兼并工业极发达的区域(德国对比利时的野心，法国对洛林的野心)，因为第一、地球已经瓜分完了，在重新分割的时候，对任何一块土地都是想要的;第二、帝国主义的一个重要的特点是几个大国都想争夺霸权，即争夺领土，目的不完全是直接为了自己，主要还是为了削弱敌方，摧毁敌方的霸权;对英国来说，巴格达是一个特别重要的反德据点等等。”①

在战后资本主义世界再分割的斗争中，美帝国主义当然要掠夺殖民地和经济不发达地区，但是它不能以此为满足。从世界再分割的战略部署来看，美帝国主义显然还需要控制已被战败的德、意、日帝国主义，而且需要压制和削弱在大战中已被削弱的英、法、荷等帝国主义，夺取它们分布在世界各地的据点，摧毁它们的霸权，以至将这些国家也放在它的控制之下。控制了这些工业高度发展的帝国主义国家，就更可以为美国深入到这些国家的殖民地创造有利的条件，这样才能实现它独霸整个资本主义世界的目的。

老牌殖民帝国，首先是英、法两国，对美国的进攻展开了剧烈的斗争，但是美国还是在许多地方得了势。例如，英国想用自己的“援助”计划——“科伦坡计划”——来对抗美国对南亚和东南亚的扩张，但没有成功。自从美国参加了“科伦坡计划”以后，这个计划实际上已经变成美国渗入东方的补充工具之一。法国在战后年代对其殖民地的投资，大部分是依靠美“援”。在印度支那战争时期，法国广泛地运用了美国的军事和技术“援助”。现在，美国向南越政府提供“援助”的目的是，将法国从那里排挤出去，巩固美国的政治地位和经济地位。目前，法国正广泛利用着美国的军事和财政“援助”在阿尔及利亚进行肮脏的战争。

①列宁：《帝国主义是资本主义的最高阶段》。

为资本输出开辟道路

帝国主义的特征之一就是资本输出。美“援”除了本身是一种特殊性质的资本输出之外，它还为美国企业大量的资本输出开辟道路。美国已经成了最大的帝国主义。在战前，英国的国外投资是二百三十亿美元，美国是一百一十五亿美元，英国为美国的二倍。一九五七年，美国为三百七十亿美元，英国仅剩下一百八十亿美元，美国为英国的二倍多。这一趋势还在继续发展。就是在英联邦之内，一九五〇年英国的投资还比美国大百分之二十，现在已经拉平为一比一。美国在英国本土的私人直接投资，到一九五七年底达十八亿九千万美元，控制了英国的汽车、机器制造、石油、化学、油脂及消费品的若干重要工业部门。现在英国已成为美国海外私人投资的第三位国家。

美国通过资本输出，进行殖民主义剥削的典型例子，是在拉丁美洲各国。美国的投资占拉丁美洲全部外国投资的百分之八十。美国海外公司全部投资的百分之三十五是在拉丁美洲。美国垄断资本控制住拉丁美洲各国的经济命脉，垄断了它们出口贸易的一半，迫使各国成为单一的原料供应地，使它们不得不依附美国，忍受最大限度的剥削。近两年来，美国又把拉丁美洲当作转嫁经济危机的对象。美国一面对拉丁美洲扩大资本和商品倾销，一面又提高自己的关税壁垒，限制原料进口，更进一步压低原料价格，使拉丁美洲各国对美贸易逆差激增，工农业生产萎缩，企业大量倒闭，财政经济情况严重恶化。一九五八年，阿根廷、巴西等七国所欠外债，达五十七亿美元以上。在一九五八年一年中，阿根廷人民生活费用上涨了百分之四十，巴西上涨了百分之三十。

美国垄断资本今后将积极鼓励对外的私人投资。美国打算在十年内，把对外私人投资从一九五七年的三百七十亿美元增加到七百亿美元，发展的重点是亚非地区。作为美国对外扩张工具的对外“援助”的重点，当然也还是放在亚非地区。

“援”外重点的转移

美国的对外“援助”，密切联系着美国侵略政策的部署，在不同时期对不同的国家，有着不同的重点。在美国发动侵朝战争时期，特别是朝鲜战争以后，美“援”的重点，就开始从西欧转向亚非地区。以一九五六年和一九五〇年相比，“美援”按地区分配的比重有了很大的变化：远东和太平洋地区从百分之五上升到百分之四十六，中东从百分之十六上升到百分之二十七，西欧则从百分之七十九下降到百分之二十七。

近年来，美国对西欧国家的“援助”日渐减少。一九五五年以后，西欧已停止接受“防御支持”，直接军事“援助”也大大减少了。目前美国对北大西洋集团国家主要是提供现代化武器，把它们当作美国军火垄断资本的主要市场。

对于参加军事集团的亚非国家，美国认为它们已经是“上钩之鱼”，因而只给予军事拨款，至于什么经济和技术援助之类，就采取很吝啬的态度。这在洛克菲勒一九五六年一月给艾森豪威尔的秘密信里，交代得很清楚，他说：“在这一类国家中，美国政府的补助和贷款主要可以采取军事拨款形式，因为已经上钩的鱼儿用不着投饵。”如果还要给予一些“经济援助”的话，那“只能是为了使有关的合适政府继续执政并遏止任何政府的反对派而必要的那么多”。为什么呢?因为“例如对土耳其的拨款(经济援助)可能在某种情况下造成同原来的意图恰恰相反的结果，那就是可能加强它的独立和削弱它的现有的军事同盟的倾向”。因此，土耳其想以美国贷款发展本国民族工业的要求，遭到了美国的拒绝。巴基斯坦想建立黄麻厂和钢铁厂，也遭到了美国“顾问”的拒绝。

美国企图以美“援”拉拢一些中立国家。美国在一九五七年七月提出了所谓“援外”的“新面貌”，其主要内容是将“军事援助”与“经济援助”分开，把“军事援助”列入美国国防部预算，由国防部管理，以便与美国战略、军备计划更紧密地配合。这样分开的另一个作用，就是为了便于对中立国家进行欺骗。关于这一点，在洛克菲勒写给艾森豪威尔的秘密信里说得很清楚。他说：“在这一类国家中(那些奉行或倾向于奉行中立政策的国家)，经济援助的重点应该是创造一种条件，在这种条件下，我们建立的经济关系最后会使这些国家自然而然地加入我们发起的军事条约和同盟。这种政策的实质应该是：我们同这些国家的经济关系的发展，最后会使我们能够在当地经济中占据重要地位。在中立国家，我们应该支持任何想取得我们的帮助着手进行超过真正切实可行的大规模经济计划的倾向。例如埃及那样，如果纳赛尔政府接受这个援助，那就会造成这种情况，埃及必定陷入过分庞大的工程上，从而长期需要我们的支持。通过这种办法，我们可以希望使这些国家的外交政策转向比较合乎希望的方向。”“在鼓励对这些国家进行私人投资时，应该支持那些反对现政权的部分或者个人。这样，我们就能为使这些国家的政策转到比较健康的方向打好基础。”“这类国家中最重要的一个当然就是印度”。

目前美国正在向亚非地区的某些中立国家推行这种“经济援助”政策。一九五八年美国对印度的“经济援助”，将“共同安全”计划项下的“经济援助”和进出口银行贷款一并计算在内，共六亿四千万美元。美国不但“援助”印度政府，而且正像洛克菲勒所说的，也在“支持那些反对现政权的部分或者个人”。美国垄断资本集团“希望使这些国家的外交政策转向比较合乎希望的方向”。但是，实现这样的希望是很难的，因为它必然遭到这些国家广大人民和一切爱国人士的反对。

“援助”到哪里，哪里就反美

美“援”的目的既然是为了霸占资本主义世界，它就必然走向美国侵略者愿望的反面，在整个资本主义世界里，制造了日益强大的反美力量。美“援”本身是很好的反面教材。美“援”到了哪里，当地的人民群众甚至政府人士，都会从自己吃到的苦头中，逐步认清美帝国主义者的侵略本质。

在西欧，“马歇尔计划”执行的结果不是“欧洲复兴”，而是经济军事化，民用工业缩小，出口下降，政府预算赤字扩大，生活费用高涨。在英国，“要贸易不要援助”的呼声得到日益广泛的响应。

一九五四年以来，美国减少对欧洲的“援助”，固然是由于亚洲局势的改变迫使它不得不转移它的注意，但是西欧国家不欢迎美“援”，抵制美“援”，也是一个重要原因。

中近东和非洲的人民，鉴于一些国家接受美“援”后被拉入军事集团，受到美帝国主义的控制和奴役，因而把美“援”看做是一种灾难。一九五三年在贝鲁特召开的保卫中近东各国人民权利大会通过的决议说：“我们各国要拒绝美帝国主义的任何援助，或其他帝国主义国家的援助。”对于专门推行“技术援助”的所谓“第四点计划”，由于亚非地区的人民强烈反对，使得美帝国主义者甚至连这个名称都不敢提了。一九五三年六月，美国技术合作总署的领导人安德鲁斯曾说：“‘第四点计划’这个名称将尽可能停止使用。”他说明这一决定是因为“落后国家”的人民对于“第四点计划”的态度，如同他们对于早已厌烦了的美国可口可乐饮料的广告的态度一样。“艾森豪威尔主义”也没有碰到更好的运气，美国派了特使，专门从事兜售，却未能骗到更多的国家“上钩”。在一九五七年底的亚非团结会议上，亚非国家一致表明了它们的反对态度，在会议的宣言中严正地谴责了“艾森豪威尔主义”。

自然，亚洲和拉丁美洲国家政府中也有些人对美“援”还存在着幻想。但是，除了只顾依附美“援”以期苟延残喘的少数人外，许多人都对美“援”抱着怀疑的态度。许多国家因接受美“援”而受害的前车之鉴，不能不使他们寒心。他们所期望的是无条件的、建设重工业的援助，这根本不是美国的“援助”所能办得到的。

美国的军事“援助”，已日益使它的政策陷入了自身的矛盾。

美国的军事“援助”的负担是很大的。在一九五九年度的“共同安全”计划拨款三十二亿多美元中，“军事援助”和“防御支持”占了二十二亿多美元，其中大部分是拿去填了李承晚、蒋介石、吴庭艳等反动集团的无底洞。《华尔街日报》一九五八年十二月三日的新闻说：“美国凭空承担了一种任何国家都不该承担的义务。”但是看来，美国的这个担子还是不得不继续挑下去。

美国的政策就这样地陷入了自身的矛盾。因此，在美国国内，不仅广大人民反对美“援”的呼声一天比一天高，在统治阶级中批评美“援”政策的人也日益增加起来。《华尔街日报》一九五八年十二月三日和以后连续发表的文章批评外“援”说：“接二连三的国家不但没有被拉拢到美国方面来，反而倾向于中立主义或是亲苏。它往往是树立了敌人而不是争取了朋友。”这家报纸主张大幅削减美“援”的规模，对美“援”进行严格的管理，加强对受“援”国家的监督等等。美国统治集团显然在利用美“援”进行扩张这一点上基本上是一致的，但是各个垄断集团之间利益极为矛盾，各集团所得利益不同，他们在做法、规模、重点、对象等问题上都存在着分歧。以洛克菲勒集团为代表的“对外利益派”主张实行“广泛而代价很大的援外计划”，他们对于向亚非不发达地区进行扩张具有极大的野心。但是，东北部和南方财团的主要利益是在国内市场，他们担心美“援”会导致受“援”国的工业发展，从而影响他们的商品的销路，所以他们竭力主张大大减少外“援”，强调“节省”。今年国会中新增加一批“保守派”的议员，主张增加国内的公共工程开支，增加住房建设、失业救济等经费，这必然要影响“援”外拨款的数额。艾森豪威尔等人必须考虑各个财团的利益和美国本身力量的限制。美国国会每年审议拨款计划时，各个集团的代表人物之间争吵极为剧烈。去年，艾森豪威尔召集了共和党和民主党的所有重要头目，采取各种方式向人民进行宣传，呼吁支持，并且组织了许多研究“援”外问题的委员会，进行专门的研究、撰写报告。即便如此，去年的“援”外拨款还是被国会削减了六亿多美元。这就说明，如果形势没有重大的变化，美国的“援”外拨款要想作更大的增加是很困难的。

当然，美国的对外“援助”今后还是要继续下去，但是它已日益受到以下几个因素的影响而更趋被动：

一、社会主义阵营的优势不断增长，美国想发动大战已日益困难，美国虽然还未放弃已破产的“实力地位”政策，但它不得不考虑如何应付来自社会主义阵营的“和平竞赛的挑战”。

二、美“援”的声名狼藉，欺骗面目日益暴露，与社会主义阵营的无私援助相对照，美“援”已大大丧失其吸引力。美国必须作更多的掩饰，使美“援”有更大的欺骗性和诱惑力。

三、美国国际收支逆差巨大(一九五八年为三十四亿美元)，垄断集团内部对“援”外意见分歧，“军事援助”负担又不能有很大的减少，因而更带欺骗性的“经济援助”数额，不可能有很大的增加。

美帝国主义企图通过对外“援助”，在资本主义世界建立一个强大的美国金融帝国。经过战后十四年，它并没有达到它原来所预期的目标。它企图控制一切主要资本主义国家，但是北大西洋公约集团已经处在四分五裂之中。它企图控制一切经济不发达地区，但是在这些地区的反美运动正在高涨，对美帝国主义的幻想在迅速消失。美国最忠实的走狗是蒋介石、李承晚、吴庭艳和其他寥若晨星的反动政权，他们的反动统治已经摇摇欲坠。美国依靠对外“援助”，肆意对外扩张，必然使它陷于更加孤立的困境。美国的金元所造就的反美力量，势将成为埋葬美国反动派的坟墓。