登“国会山”不易，安倍君且行且珍惜

2月22日，日本媒体报道，根据日本政府消息人士透露，日美两国政府基本决定，日本首相安倍晋三在4月下旬访美时，届时他将与美国总统奥巴马发表一份纪念二战结束70周年的共同文件，并将在美国参众两院联席会议上发表演讲。这被日本媒体誉为“前所未有的创举”。

据美国国会相关人士透露，虽然每年访美的外国首脑很多，但是能在国会发表演讲的并不多。能否在美国国会发表演说，侧面反映了美国政界对于外国领导人的重视程度。亚洲的领导人之中，包括朴槿惠在内的多位韩国总统都已经在参众两院联席会议上发表过演说。但是号称“美国亲密盟友”的日本，至今尚无一任首相在参众两院联席会议上发表过演说。这不禁让人为日本感到一丝尴尬?

能登上联席会议的讲台，也是曾经的日本首相、安倍的外祖父岸信介的夙愿，但是由于各种原因，最终岸信介在众议院(1957年)发表演说，与参众两院联席会议相比，规格上有所差距。另外，池田勇人(1964年)也曾在众议院发表过演讲，但是此后，54年之久，日本再无首相登上过国会山的讲台。2006年，小泉纯一郎出访美国曾有意争取在美国国会里发表演讲。据称是因为屡次拜祭靖国神社的不良记录而被回拒。如此看来，对于日本，美国国会的门槛设得有点高。

那么，如果此次安倍能成功站在美国国会联席会议的讲台之上，不管他的演讲水平怎样，都将作为日本外交上的一次重大突破，而被载入外交史史册。不过，安倍想成功登上高门槛的“国会山”呢，他能拿出像样的“敲门砖”吗?

也许这个还真有。据相关报道，安倍准备发表的演讲的主题是在回顾战后70周年，日美两国为亚太地区及世界和平作出贡献的基础上，呼吁两国深化包括“太平洋伙伴关系协定”(TPP)等经济领域在内的广泛的两国关系，这既符合两国的国家利益，也利于亚太和世界的和平。明白人一听便知，“TPP”，这个极有可能就是安倍那块宝贵的“敲门砖”。

TPP全称“跨太平洋战略经济伙伴关系协定”。2005年6月，由智利、文莱、新西兰、新加坡四国发起。2009年美国高调参与TPP，随后2010年奥巴马政府提出所谓“重返亚太战略”，毋庸置疑，美国获得了TPP谈判的主导权。值得一提的是，TPP并非单纯的FTA自由贸易区概念，而是涵盖对各参与国间关于市场金融监管政策，包括经济立法、透明度、反贪污、金融改造、产品标准统一，甚至环保评估标准等一系列的高标准的“一体化”协议。现在参加TPP谈判的国家共有12国(美国、日本、澳大利亚、文莱、智利、马来西亚、新西兰、秘鲁、新加坡、越南、加拿大和墨西哥)。从中可以看出，既有美国、加拿大、日本等科技先进、资金充足的发达国家，也有墨西哥、马来西亚、越南等与原材料、劳动力丰富的发展中国家，这可以组成一个完整的经济循环体系。虽然各国的经济具有相当程度的互补性，但是TPP的谈判并不顺利，框架协议谈判完结的日期一拖再拖。

日本在2013年3月决定参加TPP谈判。安倍协自民党重新上台的关键就是批评民主党在经济上的无所建树。《日本经济新闻》编集委员太田泰彦认为，美国想通过TPP谈判对亚洲各国的关税、法规制度施加影响，以扩大出口。日本也可借此扩大出口和投资。所以受农业团体影响较大的自民党执政后，日本参加TPP的主要目的是就是想进一步打开亚太市场，来摆脱自身的经济困境，并借游戏规则的制定增加在区域内的影响力。日本的加入决定了TPP谈判阶段的结束，取决于美、日两大经济体的谈判进度，而美、日的谈判在很大程度正是延滞TPP谈判完成的主要因素。

日美之间谈判最大分歧在农业的关税问题。日本大米进口关税778%，小麦进口关税252%，黄油、糖关税分别为360%和328%。这反映了日本农业自给供给能力相当严峻。如果说在现代，石油等能源是一个国家的重大战略资源，那么粮食相则是更加宝贵，属于前现代的国家的重大战略资源。但是日本偏偏因为地狭人稠的缘故，对于这个前现代的国家安全问题仍没有很好地予以解决。如此，就不难理解日本执着维持惊人农业关税了。在FTA的框架之下，农业成为了日本发展对外经贸的枷锁。因此日本的自贸区战略推进大幅落后于美欧等发达国家，甚至晚于韩国、新加坡等亚洲新兴国家，韩国与欧盟、美国自贸协定已分别于2011年和2012年生效，与中国的自贸协定也已经草签。但是日美、日欧，以及中日韩自贸区谈判的分歧都不小。

此外，近期，TPP是否该置入汇率规定也成为谈判的焦点问题，日本的刺激经济计划已经导致日圆兑美元自2011年底以来贬值3成，这大大有利于日本的出口行业，特别是汽车等装备制造业。因此相关部门人士怀疑日本政府操纵了汇率，更加担心其未来可能会这样做，那样的话日本的制造业会对美国本土的制造带来很大冲击。日本政府坚称，自2011年以来就没有再干预过外汇市场。汇率3月3日，日本副首席贸易谈判代表则强硬地表示，在跨太平洋战略经济伙伴关系协定(TPP)的协商中，加上反对汇率操控规定，即等于谈判破裂。汇率问题的争执成为了日美TPP谈判的另一大分歧，这是否暗示着双方已就农业关税的问题达成某些共识。但以目前的信息还不足以得出这样的结论。果不其然，紧挨着发布安倍访美信息的后一天，即2月23日，具有农林水产大臣和TPP对策委员长双料身份的西川公也因为政治献金问题，而宣布辞职。西川是安倍首相为实现日本加入TPP协定拉来的救火尖兵，旨在突破日本农业对其加入TPP协定的限制。他的突然辞职再次为日美TPP协定谈判完成撒上了一层迷雾。

美国一再“此地无银”式地解释TPP并非针对中国，但是如若谈妥生效，对于中国的冲击极大。根据相关资料，中国对外贸易伙伴中排名前15的，就有排名第二的美国、排名第三的东盟(部分国家)、排名第五的日本，以及分列第八和第十三的澳大利亚和加拿大位列TPP名单之上。 但是由于FTA的特性是可以双边或多边签约，所以围堵中国并不见得可以生效。这是一场赛跑，在TPP结构的搭建完成，改变世界经济格局的功效凸显之前，中国还有许多的机会，与东盟的自贸区2010年已经成立，与韩国、澳大利亚的自贸区2014年也已经谈妥，现在提出了“一带一路”的战略构想，亚洲基础设施投资银行等，对于亚欧大陆的整合力度加强。TPP参与国中有五国与中国已经存在自贸协定，中国正在参与的中日韩自贸区谈判去年重启，中国也正在与更多的国家进行自贸谈判。看来，推动TPP谈判完成，美国比日本更加着急，但是安培所在的自民党的票基就是农工等中底层，农业团体对自民党的影响极大，粮食又是比能源更加重要的资源，关乎一个国家的安全命脉。所以相信日本在没要到满意的价格之前，不会轻易让步。这个“价格”便是日本希望实现的国家“正常化”和钓鱼岛适用《美日安保条例》。后一点已经得到了美方的承诺，但是于美方而言，只要战争不开打，《安保条例》就不会启动。即使真到了剑拔弩张的时候，以金门炮击时美军舰阵前逃跑的前科，美国是否真的出手也并非定数。这样美国可以“空口白舌”换来真真切切的利益。另一个问题是日本多年来谋求的“正常化”，其核心就是修改“和平宪法”。这个关乎到二战后的雅尔塔体系，虽然苏联解体导致了雅尔塔体系的坍塌，但是作为二战最大成果的联合国依然存在。日本最为侵略发起国与战败国的历史地位不容置疑，美国与日本关于“日军慰安妇”的争论就表明美国对于亚太战后秩序维护的重视，所以美国不会轻易答应。即使退一步来设想，美国默许日本在“修宪”以换取美日TPP谈判的完成。那么美国如何保证日本在得到满足之后，其不在短时间内与中、韩签订中日韩自贸区，如此，日本可以在两边的享受各自的优惠政策。毕竟在民主选举的国家里，大的利益集团可以通过操纵选举来更换政府，而新一届政府的“变脸”的戏法并不少见。由此来看双方各怀鬼胎，TPP谈判是否进入收尾阶段?仍然是充满着变数。

那么，问题来了。

4月份的安倍是否能如愿登上美利坚的“国会山”呢?这里除了看TPP这块宝砖，安倍是否舍得丢出去之外，还存在着其他的变数。首先，在乌克兰局势之中，日本为了自身的小算盘，与西方盟友步调不一;其次，今年是战后70周年，介于安倍政权关于“日均慰安妇”不反省的态度，美国国会中的自由派和人权派会不会揪着这条小辫子不放呢。

如此看来，登“国会山”不易，安倍君且行且珍惜。