劳动新闻 | 河南领导“带头休假”，员工“带头加班”？

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近日，河南六部门联合印发《关于进一步推动落实职工带薪错峰休假的通知》 ，要求进一步落实职工带薪年休假和错峰休假制度。

河南省委组织部、省人社厅、省商务厅、省文旅厅、省国资委、省总工会联合发文，要求用人单位严格执行带薪年休假规定。凡是连续工作满12个月的职工，不管是编制内、合同工、劳务派遣还是临时用工，都应平等享受带薪年休假。年休假标准仍按现行规定执行：累计工作满1年不满10年的，休5天;满10年不满20年的，休10天;满20年及以上的，休15天。法定节假日、休息日、婚产假、育儿假、陪护假等不计入年休假天数。机关事业单位要简化休假审批，推行个人申请、单位备案;企业也要优化审批流程，不能层层加码、变相限制职工休假。

这篇通知存在的问题在于其特别强调单位主要负责人是第一责任人，领导干部要带头休假，推动全员“应休尽休、休满休足”。在这篇通知发出后，其中关于让领导干部带头休假的呼吁引爆了网络舆论，网民们惯性的认为这是在为领导干部开脱，让他们在本就优渥的生活条件上又享受更好的待遇。随后，受到舆论的压力，这篇通知就被在官网上删除了。

(下图来自小央视频抖音号)

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在笔者看来，问题的关键显然不在于有没有“领导带头休假”，真正的问题在于怎么落实带薪休年假制度。在《劳动法》中规定用人单位除了应当至少每周安排至少一天的休息(劳动法第三十八条)，还应当在法定节日期间安排劳动者休假。根据2024年修订、2025年起施行的规定，全国法定节假日总天数为13天。职工还享有着带薪休年假的权利，累计工作满1年不满10年：年休假5天;满10年不满20年：年休假10天;满20年及以上：年休假15天。

但是，在实际上，对于基数庞大的非正式就业人群和合同工，他们在现实中往往并没有带薪休年假，以外卖小哥为例，大量的专送骑手在节假日也需要工作，基本处于全年无休的状态。编制内职工享有带薪休年假和带薪的假期十分常见，但是编制内工作的人群到底在中国劳动者中占有极少数的人群，根据《第五次全国经济普查公报》和《国家统计局2025年统计公报》计算，即使把体制内带编制人员和劳务工全部算上，以较宽口径统计体制内的就业人口也仅仅占到全国总就业人口72504万的9%左右。

法律早已规定，连续工作满12个月的职工，不分编制、合同、劳务派遣或临时用工，都应平等享受带薪年休假。但在现实中，越是外卖骑手、服务业员工、临时工、劳务派遣工，越难把这项权利变成真正的假期。所以，这条新闻不应被简化为“领导又多了一种福利”。真正值得追问的是：如果领导干部休假需要带头示范，那么普通劳动者休假又靠什么保障?除了同工同酬，我们也应当提出同工同休。不管是编制内职工、合同工、劳务派遣工，还是临时用工，只要同样付出劳动，就应当平等享有休息和带薪年休假的权利。