李昌平：土地制度已走到危险边缘：三项基本功能尽废，根基正在崩塌

——李昌平警示

农村土地有三大基本功能：一是保障粮食安全，守牢饭碗;二是承载人口增长，托底生育;三是支撑乡村治理，巩固执政根基。

然而，在“增人不增地、减人不减地”“30年不变再顺延30年”“只领补贴不缴承包费”等一系列政策叠加之下，农村土地的三项基本功能，已经被系统性废除。

一、土地的粮食安全功能基本悬空。土地长期固化，导致土地细碎化难以改变，有地的人不种地、想种地的人没地种，甚至耕地撂荒、非农化愈演愈烈。集体丧失统筹权，水利荒废、规模经营难、种粮亏本。一个最刺眼的事实是：我国粮食、大豆进口量连年猛增，对外依存度不断刷新纪录，这是土地制度失效的铁证!土地制度不改，再高的补贴也填不满依赖进口的无底洞。

二、土地的人口激励功能完全废止。中国人口增长，历来靠农村支撑，因为农村有土地;而今天，农村人口增长率断崖式下跌，乡村生育意愿跌到谷底。重要原因之一就是“增人不增地、减人不减地”，孩子生下来无土地、无权益、无保障。土地制度斩断了乡村人口再生产的链条，正在制造不可逆的乡村人口塌陷。

三、土地的执政基础功能彻底丧失。一方面，执政基础只能是活人，而不是死人。而我们的土地制度，让活人无地、死人有地，越来越多的生者无立锥之地。这是对执政根基最直接的侵蚀;另一方面，土地集体所有，本是村基层组织保运转、保公共服务、保稳定的经济源泉。承包土地不缴承包费，只领补贴，乡村自治只能靠上级财政输血。结果就是：自治无效，管治成本越来越高，基层债务越滚越大，乡镇村社负债累累、举步维艰。

稳定承包，异化为永久无偿占有;保障权益，异化为只享权利、不担义务;惠民政策，异化为瓦解集体、掏空基层的利刃。土地从集体公器，变成私人世袭资产;从粮食安全根基，变成利益固化工具;从治理依托，变成矛盾源头。

我以几十年基层工作的良知发出最严厉警示：土地制度的错误方向，再不纠偏，必将加剧粮食安全、人口生产和乡村治理的三大危机!

粮食依赖进口、农村人口塌陷、基层债台高筑、治理形同虚设——这一切，都源于农村土地基本功能被废除。不巩固真正的土地集体所有制，全面恢复农村土地的三大基本功能，财政对三农再高的投入、再多的补贴，都解决不了日益严峻的粮食进口依赖、人口增长断崖式下跌和乡村自治无效及治理成本奇高问题。

土地制度的改革，已经到了非改不可、刻不容缓的时刻了!