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纪念喀拉拉邦“人民计划运动”25周年

CCNUMPFC 2021-09-22 来源:国外马克思主义政党研究中心

  【编者按】1996年,由共产党领导的“左翼民主阵线”执掌邦政府,决定开展“人民计划运动”,喀拉拉邦在之后取得非常显著的成效。2021年9月19日,印度左翼网站“人民快讯”发文纪念“人民计划运动”开展25周年,文章回顾了“人民计划运动”发展历程、取得的成果以及喀拉拉邦未来的发展方向。

  今年是喀拉拉邦标志性的人民计划运动(People 's Plan Campaign) 25周年,该运动使社区参与地方行政层面的决策制度化。印度南部喀拉拉邦由印度共产党(马克思主义)领导的左翼民主阵线(LDF),今年4月连续第二次执政,在邦立法议会的140个席位中获得了99个。这次胜利打破了40年来在任组织在选举中失利的趋势,取得胜利的关键因素之一是政府对洪水和COVID-19大流行等灾害的成功应对。以社区为中心,让人民全面参与是这一应对措施的重点。

  人民的参与也是该邦许多其他重要倡议的一个特点。“公共图书馆运动”(‘Public Library Movement’)帮助建立了阅读室和小图书馆,而“扫盲运动”(‘Literacy Movement’)帮助喀拉拉邦成为全国识字率最高的邦。另一个历史性的例子是“人民计划运动”,今年是该运动开展的第25周年。

  1996年8月25日,E K Nayanar领导下的“左翼民主阵线”政府发起了人民规划运动,其重点是通过权力下放拉来进政府和人民的距离。该计划的核心是社区参与决策。专家们认为人民规划运动在为喀拉拉邦减少贫困的同时,也在教育、卫生、地方基础设施等关键领域做出了贡献。该运动被认为是由喀拉拉邦首任首席部长、共产主义理论家EMS·南布迪里巴德(EMS Namboodiripad)发起的,他称之为土地改革后的“下一件大事”,是印度国家计划委员会第九个计划的一部分,印度国家计划委员会是一个协助邦政府制定发展计划的自治机构。这一运动还得到许多知识分子、活动家、媒体人士、官僚和其他公众人物以及左翼和进步组织的支持。

  这一运动的开展也发生在印度经济和政治历史的关键时刻。1991年,纳拉辛哈·拉奥(P V Narasimha rao)领导的国大党政府引入了自由化、私有化、全球化(简称LPG)政策,这是迈向新自由主义的决定性举措。当时,国际货币基金组织和世界银行等国际组织也强烈要求减少国家支出和国家在整个社会中的作用。当“TINA”(别无选择)成为流行词时,喀拉拉邦通过提供一个以人们参与其日常事务为基础的激进替代方案,证明了一个更美好的世界是可能的。

  “由于这是一个新的倡议,我们都非常兴奋!人们以前对市政当局的事务没有发言权。但现在这种情况下,他们可以自己决定做什么,所以每个人都很感兴趣。无论是道路建设项目还是灌溉项目。人们会坐下来讨论如何实施”,在计划的第一阶段,喀拉拉邦北部坎努尔区沿海代利杰里镇(Thalassery)的市政主席P K Asha回忆道。

  如上所述,由于第九个计划预算的下放,这项运动得以开展。根据T.M.Thomas Issac和Richard Frankie在《人民计划:喀拉拉邦,地方民主和发展》中引用的数据,1997-1998年该州的年度计划为2855亿卢比(387974515美元),其中1025亿卢比(139290325美元),即总预算的36%预留用于权力下放。在10.25亿卢比中,有7.49亿卢比(101783857美元)是对地方机构的实际补助款项。计划资金是根据农村和城市地方机构的人口比例(85:15)分配的。向地方机构提供了有效利用资金的准则。地方机构知道它们将收到的计划拨款的确切数额。这就防止了行政部门篡改资金的行为。有了这种有保障的拨款,地方机构才能够信心十足地开展发展项目。

  P K Asha提到:“在代利杰里镇,我们制定了至少20个饮用水项目。尽管市政当局做了所有的基础设施工作,但还是人民决定着做什么。召开地方各级会议,详细讨论当地人民面临的问题。该项目的消费者随后组成了一个委员会来讨论更多的问题。其中一些项目仍在进行中。”

  人民计划是几十年来在公共卫生、公共教育、农村基础设施和总体福利方面取得重大改善的主要原因之一。1991年,28%的人口受益于公共卫生设施,到2018年,这一比例增至48%。喀拉拉邦有超过60万名学生从私立学校转到了公立学校。喀拉拉邦婴儿死亡率降至7%,实现了联合国可持续发展目标中设定的2020年将婴儿死亡率降低至8%的目标。农村公路从1995-1996年的11.5万公里增加到2018-2019年的23.1万公里。处于贫困线以下的人口数量从1993-1994年的25%下降到2011-2012年的6%。这项运动还催生了一些如Kudambashree的自助团体,这是世界上最大的女性组织,拥有超过4100万名成员,其目标是通过社区行动消除极端贫困。

  那么,人民计划的下一步是什么?“人民计划运动”的策划者之一、喀拉拉邦财政部长托马斯·艾萨克(T M Thomas Isaac)在Facebook上写道,“必须恢复人民计划时期的公众热情,增加人民的参与感。必须根除腐败。将现代科学技术纳入农业、小型和工业部门。我们必须记住,我们正处于向知识社会过渡的时期。流域总体规划应与地区规划同时进行。城市规划有待进一步完善。必须消除绝对贫困、保障妇女平等、制定环保政策,将边缘人群、老年人和残疾人纳入规划。这是接下来的25年我们要塑造的喀拉拉邦。”

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